創造地鐵建設“洛陽速度”，解碼洛陽軌道集團“出圈”秘訣

【大河報·大河財立方】（記者 張劭輝 朱娟）2021年，洛陽交通建設迎來重要里程碑：3月地鐵1號線正式開通運營，12月地鐵2號線一期開通運營。一年內兩條地鐵線路開通，讓洛陽成為中西部非省會城市中首個開通雙地鐵的城市。值得一提的是，兩條地鐵線路均為提前開通，尤其是地鐵1號線，從開工到運營僅用時3年9個月，提前開通9個月，這在全國同類地鐵項目建設中十分少見。

洛陽地鐵為何能創造出如此建設速度？追本溯源后記者發現，喜人的成績源自國企改革釋放出的巨大內生動力。

“2016年，公司成立之初就按照國企改革的要求，明確在企業管理上對標一流，借鑒學習廣州地鐵、深圳地鐵等成熟管理經驗，構建了組織架構、部門職責、定崗定編、薪酬體系、績效考核等現代企業治理制度體系和工作流程。”洛陽市軌道交通集團有限責任公司黨委書記、董事長馬朝信接受大河報·大河財立方記者采訪時表示，現代企業制度的建立，全面提升了管理能力和水平，進而高質高效推動地鐵項目建設，最終創造了地鐵建設的“洛陽速度”。

地鐵提前開通運營只是洛陽市軌道交通集團有限責任公司（以下簡稱洛陽軌道集團）國企改革三年行動的其中一項成果。近三年以來，該集團深化三項制度改革，健全選人用人機制，多渠道開展融資工作，努力破解發展難題，激活高質量發展“一池春水”。

洛陽軌道集團的前身是洛陽市軌道交通有限責任公司，于2016年9月18日成立；2018年12月20日更名為現有名稱，2021年8月24日注冊資本金增至72億元。經營范圍包括城市軌道交通項目的工程投資、建設及運營；站場物業管理；軌道站線及相關地區地下空間資源及上蓋物業的開發等。

作為一家年輕的市屬國有企業，洛陽軌道集團從誕生之日起，就將中國特色現代企業制度融入血脈之中。

“公司拿到營業執照的當天下午，就出發去廣州學習了。”洛陽軌道集團企業管理部經理李洪偉告訴記者，廣州地鐵對標世界一流管理，發展理念、管理理念、經營理念、服務理念等十分先進，讓人耳目一新。

站在巨人的肩膀上看得更遠。洛陽軌道集團主要負責人參觀學習完國內軌道交通建設先進經驗后，決定對標國內一流企業，在借鑒學習廣州地鐵、深圳地鐵等成熟管理經驗的基礎上，又專門聘請專業咨詢公司，結合洛陽軌道交通建設規劃情況，構建了組織架構、部門職責、定崗定編、薪酬體系、績效考核等現代企業治理制度體系和工作流程。

現代企業制度下的薪酬體系、績效考核管理體系等，重在調動員工積極性，提高工作效率，這為地鐵提前開通運營提供了堅實保障。

“按照制定的保開通計劃，每月公開、公正、公平地考核一次，完成了獎勵，完不成處罰，充分激發了員工的主動性和能動性。”李洪偉說。

在采訪中，李洪偉還提到，地鐵提前開通除了需要全員加足馬力搶進度、趕工期外，還需要考慮到開通運營后的人員配備問題。而這項工作早在2017年，也就是洛陽地鐵1號線開工建設前就已經著手準備了。“按照正常節奏，一般地鐵開通前一年進行人員籌備，我們提前了三年。”

據介紹，2016年底，洛陽軌道集團第一次設置組織架構時，就設立了運營籌備部，把各個時間節點需要做的工作提前做好了部署。正是這種前瞻性、系統性、全面性的謀劃，讓洛陽地鐵在疫情形勢嚴峻復雜的背景下，仍有底氣提前開通。據了解，洛陽地鐵1號線提前9個月通車，節約資金成本約4.4億元。

三項制度改革，激發新活力

深化國有企業勞動、人事、分配制度改革（簡稱“三項制度改革”）是推進國有企業改革的重要舉措，對于完善國有企業市場化經營機制，推動國有企業高質量發展，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，具有重要意義。

與其他國資國企重在改革舊有體制不同，洛陽軌道集團自成立之日起就按照三項制度改革要求，推行新的勞動、人事、分配制度。

馬朝信介紹，人事方面，洛陽軌道集團建立全員競聘上崗機制和職級晉升、降級管理制度；勞動方面，全面推進用工市場化，全面開展勞動合同管理和崗位管理，實行全員勞動合同制，包含企業領導層在內，全員簽訂勞動合同，以合同形式明確勞資關系；分配方面，完善市場化薪酬分配機制，建立“因事設崗、因崗配人、以崗定薪、以績定獎、崗變薪變、兼顧公平”薪酬分配理念，打造以崗位價值為基礎的崗位績效薪酬體系。同時，將員工崗位類別分為管理序列、職能序列、專業技術序列和技能序列四大類，在崗位任職資格中體現不同層級對學歷、經驗、專業、能力等因素的差異化要求，拓寬員工的晉升發展路線。

此外，洛陽軌道集團探索推行經理層市場化選聘和契約化管理。一是市場化引入職業經理人3名（包括總經理1名、副總經理1名、副總工程師1名）；二是制定《職業經理人選聘和管理辦法》，通過簽訂經營目標責任書，按照約定嚴格實施考核、聘任、解聘及兌現薪酬，中層以上管理人員全部競聘上崗；三是除經理層外實現公司員工市場化招聘與退出，實現全員合同制競爭上崗。

值得一提的是，洛陽軌道集團推行的“三項制度改革”中，有一大亮點：薪酬向一線傾斜，向關鍵崗位傾斜，且傾斜幅度達到25%。也就是說，建設和運營一線的人員，要比機關同層級的人員薪酬高25%。這一創新舉措力度大、舉措實，極大提高了一線工作人員積極性，確保了洛陽地鐵順利提前開通。

加快推進市場化轉型

洛陽地鐵建設取得的成績離不開國企改革的縱深推進，與此同時，國企改革在一些重要領域也交出了亮眼成績單。

在投融資方面，洛陽軌道集團多渠道開展融資工作，搶抓機遇，申請通過新開發銀行3億美元中長期貸款，是河南省獲批的第一個新開發銀行貸款項目，也是截至貸款投放時河南省單筆獲批貸款金額最大的政府利用外資項目。

貸款資金有力支持了地鐵項目建設，截至2022年8月末，洛陽軌道集團存量貸款余額208.91億元，中長期貸款占比超過98%，極大緩解了短期還款壓力，有效控制了債務風險。同時將資金成本控制在3.6%以下，遠低于市屬企業平均水平，節約了大量資金成本。

下一步，洛陽軌道集團在國企改革創新方面，有什么新的嘗試？馬朝信表示，從時間維度上看，洛陽軌道集團國企改革分三步走：

第一步，建立現代企業制度；第二步，進行集團化改造，更名為洛陽市軌道交通集團有限責任公司，設立3個子公司（洛陽市軌道交通集團建設管理有限責任公司、洛陽市軌道交通集團開發有限責任公司、洛陽市軌道交通集團綜合交通樞紐發展有限責任公司），1個分公司（洛陽市軌道交通集團有限責任公司運營分公司）。目前，前兩步已完成。第三步，探索市場化轉型，在完成洛陽地鐵1號線、地鐵2號線、龍門高鐵站北廣場、洛陽火車站南廣場地下工程建設任務后，洛陽軌道集團由城市建設者轉變為運營者。目前，其已經成立了物業公司，下一步將以運營和資源開發為重點，加快建管公司、開發公司和物業公司獨立經營和市場化運作進度。

特別是在繼續探索、創新綜合開發機制方面，將充分利用“軌道+廣告”“軌道+地下空間”“軌道+大數據”等經營模式，實現地鐵廣告資源、地下空間資源、通訊資源等價值最大化，提升地鐵產業鏈商業價值，更好地實現土地資源價值，實現企業自主良性發展，助推洛陽市經濟發展提質增效、城市品質全面提升、文化魅力充分展示以及社會民生持續改善。

除此之外，洛陽軌道集團準備支持開發公司在房地產項目引入優勢房地產品牌進行合作開發，充分發揮洛陽軌道集團資源優勢和社會資本方品牌管理經驗，提高項目開發整體收益。

同時，洛陽軌道集團將深入調研建管公司和物業公司等子公司的生產經營情況以及是否具備混改的條件，形成混合所有制改革研究評估報告。在符合混改條件的情況下大力支持子公司進行混改，充分發揮市場主體優勢和機制，提升企業的經營效益。

責編:王時丹 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

本文轉自:大河財立方