能源转型将为欧洲能源安全和可持续发展提供大量机会

由于上世纪70年代两次石油危机期间的地缘政治动荡，以及2006年和2009年俄罗斯天然气供应中断，欧洲国家对能源的依赖已变得明显。换句话说，制定共同能源政策的必要性已成为欧盟日益重要的优先事项。然而，今天，欧盟仍然缺乏一个连贯的共同能源政策，尽管做出了大量的协调努力，能源仍然是国家安全议程的重要组成部分。根据《欧洲能源安全战略》，欧盟消耗的能源约有53%依赖进口，是全球最大的能源进口国，与此形成鲜明对比的是，全球能源需求不断增长。欧盟需要一个不断整合的能源市场，以引领向低碳经济的转型，并保持欧洲在气候变化和全球可再生能源投资方面的主导地位。自上世纪90年代以来，欧盟委员会一直强调，通过在超国家层面上协调能源供应安全政策，可以实现具有成本效益的结果。为此，《弹性能源联盟框架战略》将能源安全、国内能源市场、能源效率、脱碳、研究、创新和竞争力这五个战略维度列为优先事项，最终目标是促进更广泛地区的能源安全和可持续发展。

能源作为欧盟与各成员国共享权限的政策领域，在创始条约的条款中具有重要意义。欧洲原子能共同体条约作为大多数的欧盟的主要法律依据行为对于核能,而第194条(1)条约,欧盟的功能描述了欧盟能源政策强调的主题包括能源供应的安全,能源效率和能源网络互联，目的是建立一个共同的内部能源市场。但是，同一条款承认各会员国有权根据欧盟机构可能制定的措施，为使用本国的能源以及确定总体能源供应的条件。它承认会员国有能力确定它们可以利用自己资源的条件，使与能源有关的问题的决策程序高度国有化。

成员国有不同的国内能源概况和需求。最重要的是，每个州都有权选择自己的能源结构和供应关系。国家利益和国家内部动态将在政府间一级的谈判中得到反映。当我们观察欧盟层面的能源决策时，另一个值得注意的地方出现了。欧盟目前的能源和气候政策决策过程是基于《里斯本条约》的相关规定，该条约引入了普通立法程序，过度扩展了政策领域，赋予议会更大的作用。委员会越来越多地将能源问题作为需要更多超国家治理的政策领域。然而，从国家到欧盟机构的权力转移一直受到限制，主要是因为成员国不愿在能源安全问题上转移主权，特别是在外部方面。

绿色经济复苏的前景

欧盟在《欧洲绿色协议》下的政策议程旨在减少温室气体排放，目标是到2030年至少减少55%。的确，各成员国对脱碳的影响将有所不同，对行业转型的影响也会有所不同。欧盟具有里程碑意义的“下一代复苏基金”为重建几乎未受2019大流行影响的欧洲经济体提供了机会。欧盟委员会强烈鼓励27个成员国加快提交复苏和恢复计划，详细列出7500亿欧元复苏基金下的投资项目。因此，下一代欧盟旨在服务于可持续发展和数字化转型的双重目的。然而，官僚主义和行政管理方面的挑战依然存在，成员国必须承诺使用复苏贷款和赠款，促进绿色转型、创新和数字化。

欧盟机构对共同脱碳政策的大力支持能够满足竞争力、安全性和可持续性的目标，以应对包括气候变化在内的未来挑战。这可能会改变欧盟成员国不愿转移其对能源组合偏好和不同风险认知的主权的态度。在欧盟层面的目标和国家承诺之间建立一座桥梁至关重要，以加快可再生能源及其后续环境和社会经济优势的部署。清洁能源投资为大流行后的经济复苏提供了巨大刺激。采用清洁能源技术与能效政策相结合，可以提高欧盟的能源安全和自力更生能力。然而，在面临巨大挑战、面临国内外危机之际，欧盟似乎决心克服可能存在的缺陷。