許生：財稅政策要在擴大需求上積極作為

7月28日召開的中央政治局會議強調，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財稅政策要有效彌補社會需求不足。這對做好下半年經濟工作，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果提出了新要求。做好下半年經濟工作，包括財稅政策在內的宏觀經濟政策應該如何發力？對此，中國宏觀經濟研究院經濟所研究員、首席財稅專家許生展開詳細解讀。

（中國宏觀經濟研究院經濟所研究員、首席財稅專家許生）

當前經濟呈穩定恢復態勢

許生分析，今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實推進穩經濟政策措施落地見效，國民經濟企穩回升。

上半年，國內生產總值實現56.26萬億元，按不變價格計算同比增長2.5%。第二季度受俄烏沖突國際環境和國內疫情多發散發等不利因素影響，經濟下行壓力加大。第二季度，國內生產總值實現29.25萬億元，按不變價格計算同比增長0.4%，經濟頂住壓力實現了正增長，宏觀經濟穩定恢復態勢基本確立。

與此同時，我國社會總需求總體疲弱，內需相對不足問題依然存在，消費需求、投資需求對經濟增長拉動效應近年來下降趨勢未有實質性改善，經濟增長的外向度有所提升。

積極擴大總需求，尤其是促進內需有效擴張，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既有客觀必然性，也有現實緊迫性。

國家統計局統計數據顯示，從消費需求看，我國最終消費支出對國內生產總值增長的拉動效應處于波動下降狀態。2017年-2021年，我國最終消費支出分別拉動當年經濟增長3.9、4.3、3.5、-0.2、5.3個百分點，僅2021年由于疫情緩和經濟恢復和2020年的低基數影響，其拉動效應有較大幅度反彈。2022年上半年，最終消費支出拉動經濟增長0.8個百分點，低于2021年全年拉動效應。其中，第二季度受疫情影響，最終消費支出向下拉動當季經濟0.9個百分點。

從投資需求看，我國資本形成總額對國內生產總值增長的拉動效應總體處于下降狀態。2017年-2021年，我國資本形成總額分別拉動當年經濟增長2.7、2.9、1.7、1.8、1.1個百分點，投資需求的經濟增長拉動效應總體在下降。2022年上半年，我國資本形成總額拉動經濟增長0.8個百分點，低于去年全年拉動效應。其中，第二季度資本形成總額拉動當季經濟增長0.3個百分點，低于上半年整體拉動效應。

從外部需求看，我國凈出口對國內生產總值增長的拉動效應總體處于上升狀態。2017年-2021年，我國貨物和服務凈出口分別拉動當年經濟增長0.3、-0.5、0.7、0.6、1.7個百分點，外部需求的經濟增長拉動效應總體在上升。今年上半年，隨著穩外貿穩外資政策加快落實，產業鏈供應鏈不斷修復，外貿保持較快增長態勢，貨物和服務凈出口拉動經濟增長0.9個百分點，成為三大需求中拉動效應最為顯著的因素。其中，第二季度貨物和服務凈出口拉動當季經濟增長1.1個百分點，高于上半年整體拉動效應。

拓寬政策空間，加大實施力度

面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，包括財稅政策在內的宏觀經濟政策近年來致力于實行逆周期調節和跨周期調節。宏觀調控的力度、廣度、深度以及經濟社會發展所承受的壓力始終在增加，政策效果和經濟韌性不斷受到挑戰。

許生表示，做好下半年經濟工作，應進一步拓寬政策空間，加大實施力度，統籌供給修復和需求擴張，確保經濟運行保持在合理區間，力爭實現最好結果。

落實落細既有政策舉措。近年來，特別是新冠肺炎疫情發生以來，國家針對供給修復和需求擴張實施了強有力的宏觀政策，對促進我國經濟在全球疫情大流行中率先實現復蘇向好發揮了重要作用。

從財稅政策支持供給修復看，今年以來，實施大規模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策，對減輕企業負擔、增強市場活力、促進供給修復起到了積極效果。

從財稅政策支持需求擴張看，在擴大財政支出方面，今年以來，全國一般公共預算支出比2021年多安排2萬多億元，總規模達到26.7萬多億元，增長8.4%，可用財力明顯增加，增速也遠高于2021年財政支出實際增速。其中，中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元，增長18%，為多年來的最大增幅。在提高預算赤字率方面，今年2.8%的名義赤字率比2021年實際執行赤字率高出0.2個百分點，實際擴張力度大于去年水平。在積極運用政府債券擴大有效投資方面，按照保持宏觀杠桿率基本穩定原則，年初安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，主要圍繞國家重大戰略部署，支持推進交通、能源、水利等領域項目建設，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設運營。在運用財稅政策促進消費方面，落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，支持充電樁等配套設施建設，促進新能源汽車消費；將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；延續執行失業保險保障階段性擴圍政策，繼續向參保失業人員、失業農民工發放補助等。

下階段，應繼續高效落實落細既有財稅支持政策，加大穩投資擴消費政策執行力度，持續促進供給修復和需求擴張，暢通國民經濟循環，下大氣力穩定和鞏固經濟增長的動力和源泉。

超前謀劃增量政策儲備。一是用好地方政府專項債券資金。加快實施“十四五”規劃102項重大工程，補充重大項目庫；支持中西部地區改善基礎設施和營商環境；積極推進在建項目加快建設，盡快形成更多實物工作量；堅持“要素跟著項目走”，盤活存量資產，用好專項債，做好金融服務對接，全力保障重大項目土地、資金需求，發揮好有效投資關鍵作用。

二是更大力度做好財稅政策促消費工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業生等重點群體就業工作，不斷提升居民消費意愿和能力，更多釋放居民消費潛力。針對農民工、高校畢業生等重點群體，加大就業幫扶和就業服務力度，積極推進農民工以工代賑，促進高校畢業生多渠道就業。

三是持之以恒做好穩外貿穩外資工作。積極促進出口、擴大進口，做好技術、外資引進工作，推動共建“一帶一路”高質量發展，持續發揮好貨物和服務凈出口對經濟增長的拉動作用。（整理：欣欣）

本文轉自:中國財富網