全國穩住經濟大盤電視電話會議之后，從中央部委到地方政府密集部署，將穩經濟的一攬子舉措抓早抓緊抓實，形成促穩合力，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。
26日，央行發布20條措施，推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，全方位保障小微信貸融資。財政部、民航局發布通知，對國內客運航班給予財政補貼，緩解民航企業的經營壓力。
地方上，北京、浙江、湖北、湖南等省份迅速部署相關工作，用市場化辦法、改革舉措解難題，圍繞落實好中央穩經濟一攬子政策，加速把政策紅利轉化為發展實效。其中，擴大投資、助企紓困成為關鍵詞。
擴大有效投資
基建作為穩增長的重要抓手，此時發力刻不容緩。
國務院辦公廳25日發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，從六方面提出24條意見，聚焦重點領域、重點區域、重點企業，通過推動基礎設施領域REITs健康發展、規范有序推進PPP、支持兼并重組等方式，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，這釋放了一個明確信號，基建投資提速的迫切性正在上升，接下來政策對投資的支持力度會持續加大，包括基建項目審批速度加快，更主要的是拓寬資金來源。
中信證券首席經濟學家明明稱，從政策的發力方向來看，主要還是擴大有效需求，特別是投資需求。相關措施可以較快盤活存量，也可以釋放增量的流動性，為新增投資提供更好支持。還有助于改善企業的資產負債，并為市場增加一些可投資的方向。
在各地提出的穩經濟落實舉措中，擴大有效投資也是一個高頻詞。比如，北京市25日經濟工作電視電話會議提出，發揮有效投資關鍵作用，擴大生產性投資，加大力度，提升新型基礎設施發展優勢，發掘城市更新領域投資潛力，實現項目建設能快則快、能開早開、應開盡開。
湖北省也表示，要抓實項目、擴大投資，搶抓國家全面加強基礎設施建設重要窗口期，在緊盯謀劃、審批、進度上下功夫，抓緊謀劃實施一批水利、交通、能源、新基建、新型城鎮化等領域重大基礎設施項目，加快形成實物工作量。
王青分析，下半年基建投資在穩增長中的作用會進一步凸顯，全年基建投資增速有望達到10%左右，對GDP增速的拉動作用可以達到一個百分點。
除了擴大投資，保市場主體、助企紓困也是各地政策的主要發力點。浙江要求，按照“全面頂格、能出盡出、精準高效”要求，全面落實助企紓困各項政策，一項不漏、一點不漏，推動政策精準滴灌、直達快享，讓市場主體早受益、真解渴。抓住穩產業鏈供應鏈和保重點區域、重點行業、重點企業“兩個關鍵”，更好發揮工業在穩增長中的主支撐作用。扎實抓好疫情防控、安全生產和助企服務，尤其要降低疫情對企業生產經營的影響，做到生產不停、鏈條不斷、產能不減、秩序不亂，為穩增長提供有力保障。
湖南省提出，緊盯市場主體抓好推進，全面落實新的組合式稅費支持政策，結合湖南省出臺的穩工業“26條”、促服務業“36條”，用好留抵退稅、減稅降費政策等政策舉措，全面推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”“應享盡享快享”，著力破解難題、疏通堵點、暢通循環。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜表示，穩住1.5億多戶市場主體的預期，才能穩住中國經濟的基本盤，從而克服發展中的困難和挑戰。
積極財政政策加碼
穩經濟離不開財政貨幣政策等宏觀政策的支持。
積極財政政策明顯加碼，包括稅費支持力度加大、專項債發行使用速度進一步提升、財政支出進度加快，以進一步為企業紓困，擴大有效投資，保基本民生，推動經濟運行穩定在合理區間。目前相關部門正細化政策實施細則，5月底前將出臺。
近日國務院常務會議確定了穩經濟33條舉措，其中稅費支持政策加碼是一大亮點。比如，在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。
普華永道中國間接稅主管合伙人李軍表示，預計新增1400億元留抵退稅所涵蓋的范圍，將會更多考慮穩經濟相關的行業、受疫情影響較大的行業、保就業保民生的行業。
除了留抵退稅加碼外，國務院還明確，將中小微企業個體工商戶和五個特困行業（餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸）緩繳養老等社保費政策，從今年二季度延至年底，并擴圍至其他特困行業。另外，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。這些政策細節都待出。
對受疫情沖擊較大的特困行業，財政補貼、融資擔保等也上陣。比如， 26日，財政部、民航局發布《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》，對國內客運航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補貼，設定最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元。
為進一步支持小微企業等融資，國務院決定，國家融資擔保基金再擔保合作業務新增1萬億元以上。
近日財政部發布《關于發揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發展的通知》，要求地方各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業的中小微企業和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。2022年，將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔保基金再擔保合作范圍。
積極財政政策的另一大抓手是加快專項債等發行，為重大基礎設施建設項目籌資，以擴大有效投資對沖經濟下行壓力。
今年新增地方政府專項債3.65萬億元，目前新增專項債發行規模超過1.7萬億元，明顯超過去年同期水平，發債進度快。根據地方發債計劃，今年5月底新增專項債發行規模將略超2萬億元。
此前財政部要求各地6月底完成大部分新增專項債發行工作。前述國常會進一步要求新增專項債在8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等。
接受第一財經采訪的專家普遍認為，這意味專項債發行將繼續提速，6月份將迎來發債小高潮，預計新增專項債發行規模超過1萬億元，以穩投資穩增長。
此外，今年以來用于基建的一般公共預算資金保持增長。財政部也要求地方加快財政支出進度，支持經濟社會發展，尤其是兜牢“保基本民生、保工資、保運轉”底線。
騰挪更多信貸資源保小微
貨幣政策方面，此前國常會要求，將2022年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。
26日，央行印發《關于推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知》（下稱《通知》），要求做好資金保障和渠道建設，夯實能貸的基礎。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，用好降準、再貸款再貼現、普惠小微貸款支持工具，持續增加普惠小微貸款投放。
近年來央行持續加大小微企業金融支持。數據顯示，截至2022年4月末，普惠小微貸款余額20.7萬億元，同比增長23.4%，連續36個月保持20%以上的增速，普惠小微授信戶數5132萬戶，同比增長41.5%，是2019年末的1.9倍；4月新發放普惠小微企業貸款利率5.24%，處于歷史較低水平。
但金融機構在服務小微企業方面仍有短板，比如激勵約束機制發揮不充分、內生動力仍有不足、“懼貸”“惜貸”現象仍然存在等。
為此，《通知》堅持問題導向，提出健全容錯安排和風險緩釋機制。包括改進針對小微企業的不良貸款處置方式、強化銀政擔保緩釋風險等。其中，特別明確“優先安排小微企業不良貸款核銷計劃，確保應核盡核。用好批量轉讓、資產證券化、重組轉化等處置手段，提高小微企業不良貸款處置質效。對長賬齡不良貸款，爭取實現應處置盡處置”。
同時，完善激勵制度和評估考核機制。包括優化貸款定價機制；加強財政金融政策協同，推動有條件的地方將小微企業金融服務情況與財政獎補等掛鉤。
“目前，緩解小微企業融資難問題，已經步入深水區，應從追求規模和速度轉向追求質量和效能，通過建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，優化小微金融服務生態，提高金融服務小微企業和個體工商戶的有效性、精準性。”招聯金融首席研究員董希淼對記者表示。
在持續增加小微企業信貸供給方面，《通知》提出，各金融機構要圍繞普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均增速的目標，結合各項貸款投放安排，科學制定年度普惠小微專項信貸計劃，鼓勵有條件的金融機構單列信用貸、首貸計劃，加強監測管理，確保貸款專項專用。全國性銀行分解專項信貸計劃，要向中西部地區、信貸增長緩慢地區和受疫情影響嚴重地區和行業傾斜。地方法人銀行新增可貸資金要更多用于發放涉農和小微企業貸款，確保涉農和普惠小微貸款持續穩定增長。
在拓寬多元化信貸資金來源渠道方面，鼓勵金融機構通過信貸資產證券化等方式，盤活存量信貸資源。通過加大利潤留存、適當控制風險資產增速等，增加內生資本補充。繼續支持中小銀行發行永續債、二級資本債，配合有關部門指導地方政府用好新增專項債額度合理補充中小銀行資本，鼓勵資質相對較好的銀行通過權益市場融資，加大外源資本補充力度。
本文轉自:第一財經
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