財聯社5月23日訊（記者 劉夢然）近日，特變電工（600089.SH）因“電站毀田”事件受到
。據石家莊日報客戶端通報顯示，行唐縣行特新能源公司“農光互補”項目施工過程中存在涉嫌破壞生產經營罪被立案調查，對項目負責人依法采取刑事拘留強制措施。
5月22日晚間，公司通過公告回應稱，公司已成立專項工作組依法合規妥善處理行唐200MW光伏項目后續事項，對施工過程中存在的問題積極整改；對相關問題進一步調查并對相關責任人予以追責處理。
該項目目前處于停工狀態，開工時間目前尚無法確定，項目完工時間存在不確定性。一位電站開發人士對財聯社記者表示，占用耕地是光伏電站開發的“雷區”，“目前還在調查階段，但也反應出這是一個比較典型的電站開發流程不規范、施工方式欠妥的案例。”業內分析認為，在光伏用地項目不斷收緊情況的情況下，企業應該保持高度警惕，不能“只有光，沒有農”。
涉事項目已停工
特變電工主營業務包括輸變電、新能源及能源。其中新能源業務主要由控股子公司新特能源負責經營，業務包括太陽能級多晶硅生產，以及下游風光電站建設、運營。最新財報顯示，公司去年實現營收612.78億元，其中新能源產業及工程營業收入199.69億元，發電業務營業收入39.83億元。
特變電工回應稱，行唐200MW光伏項目由公司四級子公司行唐公司為主體投資建設，是“農光互補”項目，于2020年9月30日取得備案證（冀發改政務備字〔2020〕210號），項目備案、環評、土地等各項手續合法合規。
據特變電工去年12月投資公告，河北石家莊市行唐縣200MW光伏平價項目總投資額為8.51億元，投資主體為行唐縣行特新能源有限公司，注冊資本100萬元人民幣，西安瑞暉廣晟發電有限公司持有行唐公司100%股權，新能源公司和新能源公司全資子公司特變電工哈密能源有限公司分別持有廣晟發電公司90%、10%的股權。
行唐200MW光伏項目選址位于石家莊市行唐縣上碑鎮境內。可行性報告顯示，當地多年平均太陽總輻射量為1409.52kWh/m2，年等效利用小時數為1236.89h，項目年均發電量為24740.29萬kW·h。按照當地平均上網電價0.3644元、經營期25年測算，行唐項目年均實現營收7978.19萬元，年均利潤總額2770.76萬元，靜態投資回收期為12.21年。
目前，該項目因被曝問題，已經停止施工。據公告回應，行唐項目是“農光互補”項目，于2020年9月30日取得備案證（冀發改政務備字〔2020〕210號），項目備案、環評、土地等各項手續合法合規。
不過，根據行唐縣光伏發電項目施工清表問題聯合調查組于5月18日發布的情況通報顯示，截至2022年4月30日，共計完成土地流轉1013畝，其中未種青苗的470畝，種植青苗的543畝。網絡反映毀麥地塊為劉家莊村、祁后村土地，3月份起農戶陸續收割209.83畝，企業集中施工清表53.17畝。
通報顯示，經初步核實，兩村毀麥地塊中有14戶村民共40.39畝土地，未與村委會簽訂土地流轉委托書和土地租賃合同。針對上述問題，已責令項目停止施工，并對責任單位、責任人予以問責。
對于上述調查進展情況，財聯社記者聯系特變電工方面，對方表示以公告為準，未作回應。
糾偏“只有光，沒有農”
農光互補，是將太陽能光伏發電和農業種植相結合的一種技術，通常指在土地上方光伏發電，地表農業種植，實現土地立體化增值利用。財聯社記者從一位光伏電站開發人士處了解到，對于地面中小型電站的建設，前期工作包括多個勘探環節。
據了解，在勘探前，施工單位與土地所在村、鎮、縣溝通，了解場址地點、大概面積、土地性質和權屬、地貌特征、附近變電站情況。根據土地可用面積，估算光伏電站裝機規模；根據土地性質、權屬情況、土地租金、征地補償等估算征地難度和費用。
通常，光伏復合項目強調“因地制宜”，即根據不同地區的光照條件、土地地形等，進行設計施工。但是，其遵循的前提是不能改變原用地性，施工方在勘探中也承擔重要責任。
事實上，早在2017年，就有多部門聯合下發文件，提到在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準，并明確監管措施，避免對農業生產造成影響。
據上述電站開發人士介紹，在勘探土地面積和估算規模后，重要工作是聯系當地自然資源局等相關部門，確定場址地類，查看國土三調圖，獲取土地性質信息。如果基本農田為用地紅線，項目基本被否決。
業內分析認為，特變電工此次事件，對光伏地面電站建設中的相關規范問題，起到警醒作用。5月11日，河北省發展和改革委員會、河北省自然資源廳聯合發布《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》。其中，重點提到將嚴禁“只有光、沒有農、未互補”。
根據相關要求，在用地管理上，光伏復合項目光伏方陣設施布設在農用地上的，在對土地不形成實際壓占、不改變地表形態、不影響農業生產的前提下，可按原地類認定，不改變土地用途；除樁基用地外，嚴謹硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒等。
無獨有偶的是，已有多省下發相關通知。早在去年11月，山東省自然資源廳下發《關于對光伏項目用地進行核查的通知》，核查光伏項目土地使用是否符合文件規定要求，并叫停光伏占用耕地項目的備案。
目前，特變電工此次事件相關調查尚未完成。面對光伏用地項目收緊情況，存在違法違規的開發企業，或將再難進入當地市場。河北省也在早前相關文件中提到：“資源資源部門在監管中發展項目用地違反通知規定的……將項目投資主體納入全省能源領域失信主體名單，今后不得在省域內開發建設能源項目。”
（編輯：曹婧晨）
本文轉自:科創板日報
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