多重危機交織！歐盟或將徹底改革財政規則

過去，為避免一次次的危機，歐盟的財政制度被多次修改。而如今，又一場改革制度的辯論被掀起，只因歐盟面臨著這些制度無法應對的多重危機。據智通財經了解，歐盟各國財政部長將于周六對此進行討論。

在新冠疫情期間，歐盟為提振經濟做出了兩年的努力，同時為防止氣候變化這一終極危機不斷進行巨額投資，這讓該聯盟面臨著高額債務。

更糟糕的是，歐盟還面臨著一場生活成本危機：創紀錄的通貨膨脹、俄羅斯大幅削減對歐洲的天然氣供應導致能源成本飆升，以及迫在眉睫的經濟衰退。目前，這場即將到來的經濟衰退已經使各國政府通過各種支持措施花費數千億美元，而且未來肯定還會消耗更多。

歐盟的財政制度在概念上植根于上世紀90年代經濟更為穩定的“大穩健(Great Moderation)”時期，主要目的是通過限制政府舉債來維護歐元價值。該制度規定，歐元區國家公共債務必須低于GDP的60%，財政赤字必須低于GDP3%。

然而，這場疫情使許多國家的債務遠高于GDP的100%(希臘約為185%，意大利約為150%)，并且，多個國家在2021年的財政赤字是歐盟限額的兩倍。

這也令多國政府無法遵守歐盟的規則，即每年削減債務的幅度為當前水平與GDP的60%之差的1/20。

法國、意大利、德國、西班牙和荷蘭以及歐盟高級官員的立場文件表示，1/20規則因此必須取消——要么明確廢除，要么需要各國政府和歐盟委員會同意不適用。

但目前尚不清楚可以用什么替代這一規則。德國方面認為，政府應該簡單地設定每年削減至少占GDP 0.5%的結構性赤字，直至達到平衡，同時加上經濟增長的幫助，來解決債務問題。

“最可能的結果是，我們最終會得到與德國立場非常相似的結果，”一位參與談判的歐元區高級官員表示。

財政赤字統計

除了債務問題外，歐盟面臨的另一個癥結是如何處理吸引更多私人資金所需的數千億公共投資，以確保在2030年實現將歐洲二氧化碳排放量減半，并在2050年前凈零碳排放量的目標。

法國、意大利和波蘭認為，這些財政制度還應允許它們從赤字統計中扣除用于國防或實現技術主權的資金，因為這些投資將在未來得到回報。

德國則不希望將特定行業排除在歐盟赤字統計之外，但似乎愿意擴大政府的現有靈活性，從而讓那些進行結構性改革或投資的政府在長期內受益。不過，這類改革或投資的范圍和規模仍有待商榷。

討論還包括選擇衡量財政努力的標準，因為各國政府尋求有影響力的可觀察指標，而不是那些往往經過大幅修訂、經過計算、過時的指標。

并且，隨后的執行問題也存在一定爭議。例如，盡管違反規定會被處以罰款，但像意大利、法國、西班牙或葡萄牙等這些明目張膽地違規國家卻從未被處罰。

有關這些改革的談判可能需要數月時間，甚至可能會持續到2023年第二季度。而這些制度明年將繼續暫停執行，以便讓各國政府有余地保護經濟免受俄烏沖突造成的能源危機的影響。

官員們還表示，歐盟委員會將在10月下旬就如何改變框架提出建議，以避免讓這場辯論成為意大利這個歐元區第三大經濟體的選舉議題。