澳大利亚称欧盟实施碳边界调整机制的提议是“歧视性的”

澳大利亚官员继续批评欧盟实施碳边界调整机制(CBAM)的提议，称其是“歧视性的”，此前该关税被抨击为“保护主义”。

能源和减排部长安格斯·泰勒在8月4日的一封公开信中说，从欧盟贸易伙伴的角度来看，CBAM与开放市场的理念背道而驰。

他写道：“在自由民主国家共同努力重建对自由和开放贸易的好处的信心之时，新一波保护主义浪潮现在有可能席卷全球。” “这一在基于规则的国际体系之外采取的单边措施歧视了澳大利亚等国家。提供全球供应链所需原材料的国家，以创造欧洲和其他地方消费者所追求的商品和基础设施。”

边境调整是作为7 月宣布的“适合 55 人计划”的一部分而提出的近十二项主要欧盟政策措施之一，并将在未来两年内写入法律。Fit for 55 是一套全面且相互关联的提案，将使欧盟 27 国能够实现到 2030 年将二氧化碳排放量从 2005 年基线减少 55% 的目标。

7 月，澳大利亚贸易、旅游和投资部长 Dan Tehan 将拟议的关税称为“保护主义”，并表示它可能违反贸易规则。

从欧盟的角度来看，CBAM 旨在确保从海外进口的商品面临与根据欧盟自己的减排计划在欧洲生产的商品相同的碳价格。通过允许进口商品按照更宽松的标准生产，将避免“离岸”碳排放问题。

正如 Fit for 55 所宣布的那样，CBAM 将于 2026 年实施，最初将针对六个碳密集型行业的产品：水泥、钢铁、铝、化肥和电力。化学品和聚合物等其他部门正在研究中，最早也可能在 2026 年包括在内。

CBAM 将要求特定商品的进口商向海关当局注册并交出证书，价格每周设定，从欧盟成员国的气候当局购买。

实施欧洲标准

但泰勒在公开信中表示，这些行动将迫使欧盟对世界其他地区实施内部标准和国内碳税。泰勒说：“它将惩罚铝、水泥和钢铁等行业，这些行业将被纳入欧洲新保护主义的第一阶段，”他推测农业最终也可能被包括在内。

泰勒补充说，鉴于需要使公民摆脱贫困，依赖能源密集型产品出口的新兴经济体将受到比发达国家更严厉的惩罚。

在 2019-2020 财年，澳大利亚向欧盟（不包括现已离开的英国）出口了价值 117 亿澳元（87 亿美元）的商品，使该集团成为该国的第七大贸易伙伴。然而，对欧盟的出口仅是澳大利亚对中国的年度出口价值的十分之一，在 2019-2020 年间超过 1360 亿澳元。

澳大利亚仅是欧盟第 35 大进口国，欧盟对澳大利亚的贸易顺差每年超过 340 亿澳元。

根据澳大利亚外交和贸易部 (DFAT) 公布的数据，2019-2020 年澳大利亚对欧盟的最大出口是煤炭，出货量价值 27 亿澳元。

煤炭出口显然会在 CBAM 下受到影响，税收成本可能会加速欧盟正在逐步淘汰煤炭。根据首席经济学家办公室 2021 年 6 月版的《资源和能源季刊》，2019-2020 年，它出口了 2.13 亿吨动力煤，价值 200 亿澳元。由于过去几年澳大利亚煤炭的最大目的地中国在贸易争端中禁止进口煤炭，煤炭出口已经面临紧缩。

澳大利亚政府表示，它是世界上最大的煤炭出口国，化石燃料出口总额每年的收入约为 800 亿澳元。这给该国带来了适应不断上升的全球脱碳预期的压力。

虽然澳大利亚总理斯科特·莫里森今年春天谈到了该国在实现碳排放目标方面的进展，但这些目标可以说是所有发达国家中最不激进的。根据《巴黎协定》（于 2020 年 12 月 31 日更新），澳大利亚的国家自主贡献是到 2030 年将温室气体排放量比 2005 年的水平减少 26-28%。该国一直专注于降低排放强度，而不是减排总量。

“排放量已经比 2005 年的水平减少了 19%，如果不包括出口，则减少了 36%，”莫里森 4 月在美国总统乔拜登组织的气候领导人峰会上说。这些参考是排放强度，而不是实际排放。

“我们每人应用可再生能源技术的速度是世界平均水平的 10 倍。我们拥有世界上最高的屋顶太阳能吸收率......为了实现我们的 2030 年目标，我们将看到人均排放量下降近一半， ”莫里森继续说道。

到 2030 年，预计可再生能源将提供该国一半以上的电力，这可能有助于铁矿石等其他主要出口产品的脱碳。