澳大利亚ACCC不喜欢谷歌在广告技术领域的主导地位

澳大利亚消费者监管机构澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）发布了一份有关数字广告技术供应链缺乏竞争和透明度的报告。ACCC表示，缺乏广告技术竞争正在影响发布商，广告商和消费者，根据今天发布的ACCC数字广告服务咨询的中期报告，需要对此加以解决。

该报告研究了澳大利亚的数字展示广告供应链，该链每年可在新闻，娱乐以及其他网站和应用上实现近34亿澳元的数字展示广告机会。本质上，数字广告是如何将消费者的注意力和数据货币化的。

广告技术或广告技术已大大改变了在线向消费者传递广告的方式。随着消费者越来越多地依靠网络生活，广告技术在广告市场和更广泛的数字经济中扮演着越来越重要的角色。” ACCC主席Rod Sims说。

“但是这个行业确实缺乏竞争，选择和透明度。这些问题增加了企业广告的成本，最终将影响消费者支付的价格。”

尽管澳大利亚有许多广告技术提供商，但ACCC表示，Google是迄今为止该报告审查的所有关键广告技术服务中的最大提供商，并且是整个广告技术供应链中唯一也出售广告的提供商库存。ACCC估计，根据服务的不同，Google在澳大利亚所需的每项服务中交易的收入或广告中所占的份额为50-60％至90-100％。

随着时间的流逝，Google进行了一系列收购，巩固了其在广告技术供应链中的强势地位，并通过其广泛的面向消费者的服务（包括Google搜索，Chrome和Android）对数据的无与伦比的访问能力进一步巩固了这一地位，以及来自第三方网站和应用程序上广泛的跟踪器网络。

Sims先生说：“ Google在整个广告技术供应链中的重要地位，再加上其巨大的数据优势，意味着Google可能具有能力和动机，以影响竞争的方式偏爱自己的广告技术业务。”

“在询问期间，我们听到了各方对Google在该行业中的各种角色潜在的利益冲突的担忧。这包括Google经常代表发布商和广告商在整个广告技术供应链中代表同一广告销售，同时还出售自己的广告资源。”

Google拥有的YouTube广告资源仅通过Google自己的平台出售。认为YouTube广告对其广告策略至关重要的广告客户必须使用Google的广告技术服务来购买这些广告。

Google也不参加由发布商进行的标头竞标拍卖，在竞标中，拍卖商以实时竞标过程向广告商提供广告资源出售。取而代之的是，Google的发布商广告服务器开发了自己的专有公开竞价拍卖，这意味着希望使用Google的广告技术服务从广告商那里收到实时出价的发布商必须使用Google的发布商广告服务器。

ACCC指出，它也听说过有关Google限制竞争对手访问不同类型数据的竞争影响的担忧，例如，其旨在阻止访问DoubleClick ID的举动以及其提议在Chrome上阻止第三方Cookie的提议。

ACCC的初步报告根据在此询问期间收到的建议以及其他行业发展情况，提出了解决广告技术行业问题的一系列可能选择。

寻求有关这些选项的反馈，包括：

管理利益冲突并防止广告技术服务提供中的优先选择的规则。ACCC指出，英国竞争与市场管理局和欧盟委员会最近都发布了与这些问题相关的提案，并寻求反馈，以说明这些提案在澳大利亚哪些方面合适。

关于提高广告技术提供商评估服务价格和质量的能力的建议，包括要求需求方平台允许独立验证以及该行业实施通用交易和用户ID。

通过增强数据的可移植性（允许根据用户的要求移动或共享消费者的数据）和互操作性（允许在无需消费者的请求的情况下在公司之间共享数据）来促进行业竞争。一种选择是要求具有重大数据优势的公司为消费者提供一种在竞争对手之间移植其数据的简便方法。

强制分解大型运营商持有的数据集，以使竞争对手的广告技术提供商更容易进入并竞争广告技术服务的提供。

ACCC表示，它认识到任何建议都必须经过精心设计，以期减轻监管负担，提高效率并保护消费者的隐私，同时增强竞争和透明度。

该报告还支持ACCC先前对数字平台调查提出的建议，以引入不公平做法条款，并建立申诉专员计划，以解决数字平台的投诉和纠纷。

初稿的提交应在2021年2月26日之前提交。