綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充和達州等7個城市爭創四川省域經濟副中心的競賽終于塵埃落定。四川為其中幾個城市帶上了“副中心”的桂冠。
5月27日，四川省第十二次黨代會開幕。黨代會報告首次明確提出，支持綿陽發揮科技城優勢，加快建成川北省域經濟副中心，宜賓-瀘州組團建設川南省域經濟副中心，南充-達州組團培育川東北省域經濟副中心。
7城競爭“副中心”
2018年，四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，以及打造全省經濟副中心城市。并明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區域中心城市，鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。
四川省委省政府決策咨詢委宏觀經濟組副組長丁任重向第一財經表示，上一屆四川省委提出建設省域經濟副中心，這是借鑒了其他省份的做法，同時也立足四川省的實際情況必須這樣做。當時，四川省內除了成都，只有綿陽一個城市地區生產總值才剛剛過2000億元。
2017年，四川地區生產總值達到36980.2億元，其經濟體量位列全國第六。但是發展并不平衡，省內GDP超過1500億元的城市有8個，除了省會城市之外，只有綿陽超過2000億元，德陽、宜賓、南充、達州、瀘州、樂山則還在1500-2000億元之間。
丁任重表示，當時提出爭創經濟副中心，四川確定了7個區域中心城市，相當于7個經濟副中心的候選城市，以及3000億-5000億的省域經濟副中心的標準。這個提出之后，各個城市都奮勇當先。
時任四川省委書記彭清華表示，各地要切實轉變發展方式，優化經濟結構，提升發展質量和效益，不斷增強綜合實力，靠實實在在的業績脫穎而出。相信經過幾年努力，一定能夠形成幾個經濟總量3000億元到5000億元左右的城市，到時候我們會敲鑼打鼓把“副中心”的桂冠給你戴上。
這實際上形成了7城爭創經濟副中心的競賽，而這場競賽的競爭氛圍濃厚，成果也比較明顯，尤其是在過去幾年里宜賓的異軍突起，以及宜賓和綿陽的競爭表現最為明顯。
2018年以來，宜賓連續四年GDP增速保持四川全省市州第一，2018年-2021年分別增長了9.2%、8.8%、4.6%和8.9%。綿陽也不甘示弱，2018年-2021年，綿陽GDP分別增長了9%、8.1%、4.4%和8.7%。
速度的提升使宜賓總量加快增長，2018年與第三名德陽依然有將近200億的差距，但是2019年，宜賓在總量上超過德陽，躍居第三。2020年，綿陽率先破3000億元；2021年，宜賓緊追其后，也跨過3000億元門檻。
四川宜賓持續發展壯大智軌電車產業。5月20日，四川省中車鐵投軌道交通有限公司的工人在生產組裝智軌電車。新華社
在此次黨代會前夕，四川省統計局發布了過去5年四川經濟社會發展成就系列分析。數據顯示，宜賓、瀘州所在川南經濟區經濟增速領先五區，2017—2021年地區生產總值年均增長7.5%，比全省平均水平高0.4個百分點，增速位居五區首位。
丁任重表示，這次黨代會報告明確了省域經濟副中心，在7個城市中形成了3個組團省域經濟副中心。當然其中也有差異，對3個副中心的措辭并不一樣，綿陽是“建成”，宜賓和瀘州是“建設”，南充和達州是“培育”。
“掛牌”后的新目標
此次四川黨代會報告對省域經濟副中心的確立，可以說是對過去幾年7城競賽的結果“頒獎”，同時，也是對四川省內區域協調發展制定新的政策舉措。
丁任重表示，目前出現了幾個變化：綿陽和宜賓GDP已經先后突破3000億元；無論是從區域發展，還是穩增長和促經濟的角度來看，必須加快副中心的建設步伐，雖然四川的經濟總量位列全國第六，但是面臨很大的追趕壓力。
作為最早提出副中心概念的省份，湖北明確襄陽和宜昌為省域副中心城市。最近幾年河南在大力推進洛陽副中心建設，去年又增加南陽為副中心。而且越來越多的省份也在破解省會一城獨大，規劃建設省域經濟副中心，比如安徽確定蕪湖作為副中心，陜西打造榆林為新增長極。
在省會競爭的同時，省域經濟副中心或者第二大城市的競爭也逐漸顯現。河南的洛陽、湖北的襄陽和宜昌、陜西的榆林GDP都超過了5000億元；湖南的岳陽和常德、河南的南陽、安徽的蕪湖，江西的贛州、貴州的遵義也突破了4000億元。
從全國范圍來看，四川的省域經濟副中心的經濟體量與其他省份第二、第三城市有明顯差距。2021年，綿陽和宜賓的GDP分別為3350.29億元和3148.08億元。與中部的河南和湖北有差距，甚至也低于臨近的陜西榆林和貴州遵義。
不僅如此，從省內情況來看，四川這3個省域經濟副中心仍然面臨很大壓力。
四川省統計局數據顯示，2021年成都經濟總量達到19917.0億元，占全省的比重達到37.0%，比2016年提高了1.2個百分點。常住人口超過2000萬、躋身超大城市行列；人均GDP達14667美元，實現從中高收入水平向高收入水平的歷史性跨越。
根據第七次全國人口普查數據，2010-2020年，全省21個市州中只有成都、綿陽和涼山在全省人口占比提高，其他18個市州都在下降。其中，人口總量排名全省第二的南充全省占比從2010年的7.81%下降到6.7%。 這顯示了四川省內城市人口加快流向省會城市。
在這樣的背景下，四川明確了這3個省域內經濟副中心，并且是“組團”省域內經濟副中心。
丁任重表示，3個省域經濟副中心經濟總量都已經過3000億元，下一個目標就是要突破5000億元，明確了定位也就要達到更高的目標。同時，3個副中心分布在四川川北、川南和川東北三個區域，要成為3個經濟區的增長龍頭。
近年來，四川也在加大對這些副中心城市的支持力度。比如，2020年，全省新設四個省級新區，分別為宜賓三江新區、成都東部新區、南充臨江新區和綿陽科技城新區。設立省級新區其中一個原因就在于將省級新區作為一個抓手，加快發展爭創省內經濟副中心城市。
不僅如此，今年1月，四川省委決定，時任四川省副省長曹立軍兼任綿陽市委書記；今年3月，中共中央批準，曹立軍任四川省委常委。綿陽市委書記一職的高配顯示出四川對綿陽城市發展的突出重視。
中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀此前接受第一財經采訪時表示，培育省域副中心城市更多在于政策引導，引導省會城市疏解非核心功能，轉移部分省會資源。再通過政策吸引外部力量，比如加強基礎設施建設形成第二交通樞紐，再比如在公共服務領域建設區域醫療中心等，使得這些城市有望形成一些特殊功能。
本文轉自:第一財經
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