美联储和FinCEN起草加密货币新规则：邀请公众发表评论

美联储与美国财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）近日邀请公众对拟议的加密货币新规则发表评论。

2019年比特币交易额已增至3660亿美元，2020年至今年8月的交易额为3120亿美元。美联储和FinCEN解释说，根据新提议的规则，虚拟资产将被定义为“货币”，包括“可兑换的虚拟货币”(CVC)和作为法定货币的数字资产。

据悉，FinCEN在2013年发布的指导意见中首次提到了CVC，值得注意的是，它也是美国第一个公开讨论如何监管加密的机构。

RSM是美国第五大税务、审计和咨询公司，被视为中间市场解决方案的领导者，Jamison Sites是RSM的区块链和数字资产税收主管，Jamison Sites表示：“拟议中的规则针对使用CVC的人，这将对该行业有利。” 根据Sites的说法，针对加密货币用户的最初指南没有同时更新旅行规则，而拟议的规则将解决这一问题。

据了解，Travel Rule是美国监管机构在1996年提出的标准，要求金融机构在转账金额超过3,000美元时，必须将收受双方的资讯通知给同业，以识别交易双方的身份；不过，这并不能一下子就适用在加密货币领域上，因为在这圈子内部的用户资讯多半都是匿名的。

而在2019年5月，国际政府间反洗钱金融行动特别工作组（FATF）向成员国发出指引要求数字货币交易所执行类似与银行业的KYC数据迁徙规运行规则（TravelRule）。即数字货币交易所在相互转账时也必须相互通报客户信息。这在美国也被称适用于数字货币。具体地说，需要与这些交易一起记录和传输的信息应包括客户的姓名和地址、交易金额、执行日期以及交易接收者的数据。

美联储和FinCEN的拟议规则指出：“与FATF指南一致，FinCEN于2019年5月发布了指南，建议非银行金融机构进行的基于CVC的转账可能属于《记录保存和旅行规则》。

尽管在提议的规则中未明确指出，但在这些机构中，至少有一个行业组织声称加密交易将不适用于“旅行规则”， 因为在“统一商业”定义的标准中，加密交易不被视为“金钱”代码”（UCC），不被视为“货币”。为了弥补这一点，规则制定将明确说明付款订单和传送订单均包括发送方向接收方发送CVC或具有法定货币地位的任何数字资产的任何指令。

规则预计将于10月27日星期二在《联邦公报》上正式发布，对此感兴趣的利益相关者有30天的时间能在机构发布最终规则之前表达公众意见。