澳大利亚政府通过财政部宣布，正在努力为澳大利亚人和澳大利亚企业提供和持有数字资产的实体引入监管框架，其中包括所有数字资产中介机构所需的许可。
改革目标确定了消费者的危害，同时支持数字资产和新兴技术使用的创新。拟议框架的实施取决于未来的立法设计和发展。
拟议的监管框架将适用于与传统金融体系中运营的实体存在类似风险的数字资产服务提供商。它寻求利用澳大利亚金融服务许可证（AFSL）框架来监管数字资产服务提供商，以确保对消费者的一致监督和保障。
财政部已发布题为《监管数字资产平台》的咨询文件，开放征求意见和提交，直至 12 月 1 日。
本文分为七个部分：
引言——解释改革的目标和正在解决的政策问题。
监管数字资产中介机构——概述了拟议的数字资产设施监管框架，包括其范围、结构和重点。
数字资产中介机构许可——描述了适用于与数字资产设施相关的服务提供商的标准和定制许可义务的组合。
设施合同的最低标准——描述构建数字资产设施的拟议要求，包括托管和报告规则。
“金融化职能”的最低标准——描述了需要遵守附加规则的具体活动。
其他活动——探讨未来可能包含的一些活动。
后续步骤——概述与该提案相关的未来里程碑。
本文提出的监管框架无意解决反洗钱和反恐融资（AML/CTF）要求。根据《反洗钱/反恐怖融资法案》的规定，提供数字货币兑换服务的企业将继续需要在 AUSTRAC 注册。由总检察长部门牵头的另一项磋商目前正在考虑扩大数字资产相关服务的范围，这些服务应根据全球金融行动特别工作组标准受到 AML/CTF 监管，包括要求提供此类服务的企业进行注册与 AUSTRAC 合作。
财政部指出，与数字资产相关的消费者伤害主要集中在中介机构的漏洞上。造成这些危害的中介机构共享的商业模式是“为客户持有资产的多功能平台”（数字资产平台）。数字资产生态系统中的中介机构几乎普遍被构建为数字资产平台。这包括数字资产市场中的所有主导参与者，无论是在他们处理的交易量还是他们服务的客户群规模方面。它还似乎包括大多数“经纪人”，甚至持有非数字资产的中介机构，作为“资产支持代币”安排的一部分。
最近数字资产平台的失败导致了相当大的消费者损失。例如，仅FTX 的崩溃就影响了大约 50,000 名澳大利亚消费者。这些失败的共同因素是：（i）代表客户持有的资产遭受重大损失；(ii) 管理做法无效；(iii) 治理结构不完善；(iv) 运营弹性差；(v) 欺诈活动实例；(vi) 广泛的利益冲突。
总体而言，拟议框架的目标包括：
保护消费者；
通过技术中立和监管明确性促进创新；
酌情使澳大利亚的数字资产监管框架与国际司法管辖区保持一致；和
利用提供敏捷性、灵活性和适应性的监管工具。
jay
