一個小縣城的改革為何引發廣泛關注

機構改革一輪接一輪，改過好多次，有全局性改革，也有局部性改革，有過頂層設計型改革，也有地方探索型改革。改革時，也都轟轟烈烈、大張旗鼓，并總結出許多經驗。但是，時間一長，又歸于平淡。隨著新設機構的增多，改革時減下去的機構數量，又接近改革前，改革效應也逐步起身于“零”。

也正因為如此，當2022年8月，山西省河曲縣委改革辦宣布，該縣承擔的人口小縣機構改革各項任務基本完成，取得了階段性成效的消息發布后，立即引起了輿論和公眾的廣泛

，媒體的報道也接踵而來。根據媒體報道的情況，河曲縣此次改革取得的成績包括，將36個黨政機構精簡為22個，135名領導職數精簡為114名；將186個涉改事業單位整合為40個、1964個事業編制核減為659個，“大部制”目標基本實現。對因改革超編的903名事業人員，重新調整配備。

反過來說，在這個常住人口只有12.35萬人、主要靠財政轉移支付過日子的小縣，政府機構、事業單位等，與人口大縣沒有什么區別：36個黨政機構、135名領導職數、196個涉改事業單位。經濟基礎不強，上層建筑不輕，上層建筑對經濟基礎的壓力，也著實不小。如果不改革，一旦轉移支付減少，可能就無法運轉。而改革的落腳點無非是三大方面：一是機構如何設置；二是領導如何配備；三是人員如何定崗。這三個方面解決好了，改革也就到位了。恰恰是，這三個方面，是改革的最大難點。

在這里，我們就從河曲縣的改革來分析一下，有沒有達到改革的目的。先來看機構設置，改革前是36個黨政機構，改革后變成22個，減少了14個。應當說，改革的力度不小，精簡的機構數量也很多。單從精簡機構的情況來看，改革的效率還是比較高的，可以認為達到了目的。即便新設機構可能出現多個原機構名稱重疊使用的現象，也算精簡了機構。這也是前幾輪改革經常出現的現象，不影響改革的效果。比較難的是，有的機構撤銷或者合并之后，有可能帶來與上級機構對接難的問題，有的一個機構要對接上面，若干個機構的問題。這也是今后工作難度不小的原因之一。這也意味著，從下往上改，突破更加難。

如果說機構的確定難度還不是很大，把該撤銷的機構撤銷，把該合并的機構合并，該整合的機構整合，就能完成機構敲定的話，領導的配備，可就是難題了。從36個機構變成22個，就意味著至少有14個“一把手”不能再擔任一把手了，如果有黨政分設的，可能更多。那么，誰留誰下呢，這是難題。河曲縣在這一層面的改革，還真有點新意。特別是副縣長兼任一個或幾個局的局長，再在這些局設立一名常務副局長，主持日常工作。重要工作向局長匯報，日常工作則由常務負責。如此一來，就可以改變過去一級一級匯報，效率極低的問題。只是，多出來的“一把手”如何安排，河曲縣的具體辦法是，有的進入非領導職務，但可以提升一個等級，有的則擔任副局長、享受原來的工資待遇，有的則提前退位。而原來的副局長，則也是按照這樣的方式處理，算是把人員安排到位了。也就是說，對領導配備上，只是進行了存量調整，并沒有能夠存量減少，干得好、干得差的，沒有能夠做到嚴格區分，能者上或留，庸者下或退。因此，還無法認為河曲縣的改革是很成功的。特別是領導職數，只是從135名精簡為114名，形成原來每個機構只有4名領導不到，改革后則變成了每個單位5個，超過了河曲縣制定的1正3副的目標。也就是說，庸人還沒有真正“下”的通道、沒有形成“下”的氛圍。

領導配備方面沒有能夠真正到位，到人員定崗上，難度可能比領導配備還要大。單是事業人員就超編了903名，比實際核編人員659名還多出244名。這些人怎么安排，確實是一大難題。河曲縣采用的是讓超編人員到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村委主干等辦法處理，就有點換湯不換藥了。殊不知，讓事業編到黨政部門跟班學習，后遺癥是很大的，下一步人員也是很難處理的。我們想問，為什么不對這些超編人員成為事業編的過程進行一番調查，如果進編時就是違規的，能否直接退編呢？否則，如何補充新鮮血液呢？從人員定崗來說，河曲縣的改革也很難認為是成功的。

所以，河曲縣的改革引發

，并不是改革的模板性有多強，而是一種探索。而輿論和公眾如此

，也從一個側面說明，廣大群眾對政府機構改革是充滿期待的，也是希望能夠有更大突破的。不然，上層建筑對經濟基礎的影響會越來越負面，會把經濟基礎壓垮。河曲縣的改革或許不是最好，但是，能夠主動改革，至少可以認為該縣是有魄力的，是想通過改革來解決政府機構龐大、人浮于事問題的。

本文轉自:鎮江譚浩俊