歐佩克+減產后，美媒稱拜登政府為石油計劃松綁對委制裁，白宮回應

【編譯/觀察者網 王愷雯】圍繞全球能源市場的博弈還在持續。在10月5日歐佩克+減產石油、白宮表示不滿等消息發出不久后，《華爾街日報》當天援引消息人士稱，拜登政府計劃松綁對昔日石油大國委內瑞拉的制裁，允許美能源巨頭雪佛龍開采該國石油。報道還透露美委雙方“各退一步”，希望馬杜羅政府同時恢復和國內反對派的談判。

早在今年3月，美國就因石油找上委內瑞拉，當時有知情人士透露，美國在談判中提出讓委內瑞拉直接向美國出口石油，來換取放寬美國對委石油制裁。有分析認為，由于俄烏沖突久拖不決，擾亂了大宗商品市場，與委內瑞拉接觸可能成為美歐尋求新的能源來源的長期策略。

就在《華爾街日報》報道出爐幾小時后，美國白宮國家安全委員會一名發言人做出回應，美國暫未改變對委內瑞拉制裁政策。不過，回應還是“留了后路”，稱美國將根據馬杜羅政府的“表現”審查對該國的制裁政策。

《華爾街日報》報道截圖

《華爾街日報》當地時間10月5日援引知情人士消息稱，拜登政府正計劃放松對委內瑞拉的制裁，以恢復雪佛龍在該國開采石油，為美國和歐洲市場重新開放委內瑞拉石油進口鋪平道路。

知情人士稱，作為“減輕制裁”的條件，馬杜羅政府將恢復和國內反對派暫停已久的談判，討論2024年委內瑞拉大選有關問題。

報道稱，美國、委內瑞拉政府和該國一些反對派人士還達成了一項協議，即解凍凍結在美國銀行的數億美元委內瑞拉國家資金，用于購買食品和藥品，以及為委內瑞拉受損的電網和市政供水系統購買設備。

不過，有美國官員警告稱，這項協議可能會失敗，這取決于馬杜羅方面“是否真誠地恢復與反對派的談判”。白宮國家安全委員會發言人艾德麗安·沃森（Adrienne Watson）揚言：“若馬杜羅政府不采取建設性措施，我們沒有計劃改變我們的制裁政策”。

委內瑞拉是世界主要石油生產國，已探明的石油儲量居世界之最。美國曾經是委內瑞拉能源的主要出口國，但因不滿委內瑞拉“左翼”總統馬杜羅，美、委兩國關系近年來持續緊張。2017年以來，美國不斷擴大對委經濟和金融制裁，其中就包括委內瑞拉石油禁運。此后，委內瑞拉原油產量從2016年的每天近250萬桶，下跌至2020年的每天僅30萬桶。

美國與委內瑞拉有望“和解”的消息傳出前不久，以沙特阿拉伯、俄羅斯為首的歐佩克+為應對油價下跌達成了減產協議。

此舉讓正在竭力遏制油價的拜登政府相當不滿，多家美媒更將此視為對拜登的一個重大打擊，因為在中期選舉臨近的時刻，高企的油價無疑會讓拜登及民主黨付出政治代價。

《華爾街日報》援引知情人士消息稱，美國對委政策的任何轉變，都會促成西方石油公司回歸，這也是向市場發出石油供應增加的心理信號。

萊斯大學拉丁美洲能源專家弗朗西斯科·蒙納爾迪（Francisco Monaldi）指出，由于俄烏沖突久拖不決，擾亂了大宗商品市場，與擁有大量石油儲備的委內瑞拉進行接觸，可能成為美歐尋求新的能源來源的一項長期策略。

當地時間2022年3月9日，委內瑞拉El Palito，委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）在當地的煉油廠 圖源：視覺中國

雪佛龍前高管、曾負責公司拉美業務的阿里·莫什里（Ali Moshiri）認為，美國的轉變似乎反映了能源價格上漲和全球供應緊張帶來的政治壓力。

他表示，拜登政府放松對委制裁，允許更多資源幫助降低能源價格的行為也在情理之中。莫什里估計，如果雪佛龍和其他公司能在委內瑞拉自由開采，該國石油日產量可能在兩年內達到150萬桶。

不過報道也提到，美國放寬對委制裁的提議引起了委內瑞拉反對派的憤怒，一些反對派領導人聲稱，新的資金可能會給馬杜羅“壯膽”。而委內瑞拉政府內部也有反對聲，一些強硬派對馬杜羅向新自由主義的轉變持批判態度。

美國財政部外國資產控制辦公室負責管理該國對委內瑞拉的制裁，報道稱，該部門正準備為雪佛龍頒發一個或多個許可證，允許該公司經營其與委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）現有的四個合資石油項目。

知情人士表示，雪佛龍和委內瑞拉的協議長達1000頁，賦予該公司全面的運營控制權。

熟悉委內瑞拉石油工業的人士稱，隨著雪佛龍全面負責這些合資項目，再加上美國提供出口石油許可，委內瑞拉可能會重新獲得21世紀初的石油市場地位。這名看好委內瑞拉石油業前景的人士表示，該國目前石油日產量約為45萬桶，這一數字可能在幾個月內翻一番。

就在《華爾街日報》的報道刊登幾小時后，彭博社稱，美國否認將改變對委內瑞拉制裁政策。

彭博社報道截圖

報道仍然援引了沃森的話，稱“我們對委內瑞拉的制裁政策保持不變，將繼續實施和執行對委內瑞拉的制裁。”不過沃森宣稱，美國政府將根據馬杜羅政府“為恢復委內瑞拉的民主和減輕委內瑞拉人民的痛苦而采取的建設性措施”審查美國的制裁政策。

與此同時，雪佛龍方面也表示，公司將繼續按照美國外國資產控制辦公室提供的現行制裁框架開展業務。

委內瑞拉總統馬杜羅 圖源：視覺中國

事實上，有關美國為石油考慮放松對委制裁的消息早見諸報端。《華爾街日報》指出，至少從今年3月起，美國和委內瑞拉官員之間的談判就已經在悄悄進行了。

今年3月5日，美國官員在委內瑞拉首都加拉加斯與馬杜羅會面，這是雙方多年來的首次雙邊會談。知情人士透露，美國官員談判中提出讓委內瑞拉直接向美國出口石油，來換取放寬美國對委石油制裁。

在3月舉行的土耳其安塔利亞外交論壇期間，時任委內瑞拉外長費利克斯·普拉森西亞對土耳其阿納多盧通訊社表示，委內瑞拉和美國做石油生意已經有很長一段時間了，“我們從未要求他們離開，他們決定離開是因為他們對委內瑞拉采取了單方面強制措施。我希望這些（制裁）措施被取消。我們可以擁有一個相互尊重的關系。”

6月，路透社曾援引消息稱，美國允許意大利油企埃尼集團（Eni）和西班牙雷普索爾公司（Repsol）運送委內瑞拉石油至歐洲，以填補俄羅斯原油的缺口。報道稱，拜登希望委內瑞拉原油可以幫助歐洲減少對俄能源依賴，甚至“讓運往中國的部分委內瑞拉貨物轉向”。

《華爾街日報》5日稱，荷蘭石油巨頭殼牌公司也

著美國可能和委內瑞拉達成的和解進展，以落實在委內瑞拉東部海域的一項初步海上天然氣交易。報道稱，歐洲正試圖在冬季到來之前填補俄羅斯中斷的天然氣供應，這些天然氣項目的意義尤其重大。

蒙納爾迪認為，如果美國和委內瑞拉達成協議、雪佛龍恢復在委內瑞拉開采石油，可能會產生多米諾骨牌效應。

但他也提醒，由于投資不足，委內瑞拉油田的狀況非常糟糕，即使有外國公司的幫助，該國也很難在未來兩年內大幅增加產量。“在近期或中期內，我不認為這會和更廣泛的能源市場有關。”蒙納爾迪說。

值得一提的是，當地時間10月1日，兩國交換了被拘公民。委內瑞拉釋放的7名美國公民中，包括委內瑞拉石油公司在美煉油分支企業雪鐵戈的5名前高管，他們自2017年以來因涉嫌腐敗而在委被拘。而美國釋放的2人則是委內瑞拉第一夫人西莉亞·弗洛雷斯的侄子，他們因販毒于2017年被美國法院判處18年監禁。

《華爾街日報》援引一名美國官員的話說，這一交換在雙方之間“創造了一些一周前不存在的新機會”。

委內瑞拉反對派領導人瓜伊多的發言人表示，瓜伊多與最近的被拘公民交換沒有關系，他反對放松對馬杜羅施壓。

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