俄羅斯施壓見效，要求古特雷斯發起仲裁后，拉夫羅夫終獲美國簽證

聯合國大會第77屆會議高級別周將于9月20日開幕，而根據俄羅斯常駐聯合國代表團所公布的消息可知，目前僅拉夫羅夫以及部分隨行人員獲發簽證，其他俄代表團成員尚無消息。

因簽證一事，俄常駐聯合國代表涅邊賈曾屢次發起抗議，指責美方此舉違背《聯合國總部協定》，并為此致函聯合國秘書長古特雷斯，希望聯合國出面妥善處理此事。

作為始作俑者的美國，以簽證記錄需要保密為由，拒絕正面回應，并揚言美國正積極履行身為東道國的義務，要求包括俄羅斯在內的聯合國成員國，及早提出簽證申請，便于美方及時處理。

不久后，聯合國秘書長發言人杜加里克證實此事。面對專橫跋扈的美國，他沒有義正辭嚴地斥責，而是以較為委婉的措辭替對方開脫，稱美方在簽證發放事宜上有所延誤。古特雷斯認為美國有義務向俄羅斯代表團發放簽證，聯合國將依照總部協定相關條款，同美方展開交涉。話雖如此，可一連數日，聯合國的交涉卻收效甚微。眼看聯大最高級別周在即，美國的專橫激怒了俄羅斯。俄外長拉夫羅夫致函古特雷斯，要求他以聯合國秘書長的權力，對美國發起仲裁。依據《聯合國總部協定》第21條規定，假設東道國未能切實履行自身義務，那么聯合國秘書長有權發起仲裁。

在拉夫羅夫表態后不久，俄常駐聯合國代表團法務部門負責人列昂尼德琴科隨即著手促成此事。列昂尼德琴科在聯合國與東道國關系委員會會議上指出，面對這種史無前例的事態，俄方強烈要求東道國遵照協定規定，及早向俄代表團發放簽證。倘若美國固守意識形態，拒不履行國際法律所規定的義務，那么俄方要求聯合國秘書長立刻啟動仲裁程序，以防止局勢惡化。

或許是迫于輿論壓力，美國才勉為其難地給拉夫羅夫發放簽證，但俄代表團大多數成員，依舊在等待美國的消息。

縱觀這場鬧劇，看似是美國與俄羅斯之間的矛盾，實則是單邊主義對多邊體制的挑戰。自蘇聯解體以來，美國作為世上僅存的超級大國，迫不及待意圖構建服務于本國利益的國際秩序，其霸權主義的國家意志屢次對聯合國的權威構成挑戰。

在美國眼里，聯合國并非維系國際秩序的平臺，而是服務于自身霸權的工具，一旦聯合國的意愿同美國的利益相沖突，那么聯合國所倡導的多邊機制，則是美國所必須鏟除的障礙，美國當年繞過安理會悍然發動伊拉克戰爭，恰是單邊主義撕裂多邊體制的寫照。

而美國拒絕向俄羅斯發放簽證，其影響力固然遠不及軍事行動，但美國素來不可一世的氣焰，卻是如出一轍。由美國所主導的單邊主義，帶來一個極為現實的問題，究竟是聯合國制衡美國，還是美國領導聯合國？

自聯合國創立至今，綜合美國斑斑劣跡來看，大致可以得出如下結論：美國是否參與聯合國的活動，完全取決于其利益需求。對于其他主權國家而言，聯合國是用于促進國際合作，解決國際問題的平臺，但對于一手締造聯合國的美國來說，它只是服務于自身全球戰略，謀求霸權的工具而已。美國利己主義與實用主義的政治風格，決定了它對待聯合國反復無常的態度，而美國首屈一指的國際地位，傲視全球的綜合國力，也是其氣焰萬丈的資本，在一個奉行霸權主義的超級大國面前，聯合國的約束力畢竟稍顯不足。

本文轉自:賀文萍教授