社論：慎罰少罰為市場主體運行提供寬松空間

一家個體戶賣了5斤芹菜被當地市場監管部門處以6.6萬元罰款，這個信息在“國務院互聯網+督查平臺”上得到反映之后，引起了國務院第九次大督查第十六督查組的高度重視。日前，在督查組成員的嚴厲質詢下，該地市場監管部門相關負責人承認，這個行政處罰行為過罰“不相當”。

被處罰的是陜西省榆林市一家蔬菜糧油店店主。去年10月，該店購進了7斤芹菜，當地市場監管部門提取了2斤進行抽樣檢查。一個月后，該店接到檢驗報告，說這批芹菜檢驗不合格。

處罰決定書認定，因涉案芹菜已售出，無購買者信息、無法召回，店方不能提供供貨方許可證明及票據，不能如實說明進貨來源，未履行進貨查驗義務，涉嫌經營超過食品安全標準限量食品的行為，違反了食品安全法相關規定，故對其做出6.6萬元的處罰。

經營該店的賀某說：“自己也肯定有點錯誤，我也接受（處罰），但是不要一下子把人罰死，你說我得賣多少噸芹菜，才能掙回來那六萬幾？”

這話讓人感受到作為一個小微市場主體的無奈，也讓人有感于一些地方在行政執法上的簡單粗暴。

根據央視的報道，“芹菜事件”并非孤案。自2021年以來，在該地針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，他們的案值只有幾十或者幾百元。

像“芹菜事件”這類現象，在其他地區是否也存在？罰款是否成為了一些地方補貼財政收入的“創收工具”？

國務院辦公廳近日印發的《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》明確規定，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。

上述國務院督查組則對“芹菜事件”高度重視并作為典型案例公布出來。這可以提供三點警示。

首先是慎罰。穩增長、穩市場主體、穩就業保民生是當前的重要任務，不能以任何形式增加市場主體的負擔，尤其是“一罰致死”的現象不能出現。

雖然我國的市場主體總量已經超過了1.6億個，但小微市場主體的占比達到95%以上，上述蔬菜糧油店就屬于此。它們應對各種沖擊的能力是很弱的。如果“一下子把人罰死”現象頻繁發生，那就真沒人敢“賣芹菜”了，其帶來的就業民生等方面的影響不可小視。

正如上述國務院督查組成員所說的那樣，執法不能只講力度，市場監管部門在維護好市場秩序的同時，也要站在為小微主體的生存創造良好環境的角度考慮問題。

其二是行政執法部門要嚴格執行法度，減少隨意性。

上月下旬，國務院常務會議通過了《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，要求進一步規范行政裁量權、取消和調整一批罰款事項有關工作。

這其中有“三個一律取消”：凡是違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應經濟社會發展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優化營商環境的，或者有失公允、過罰不當的，一律取消或調整；凡是罰款事項可采取其他方式進行規范或管理的，一律取消。

三是要看到監督制約機制的進一步加強。

此次國務院第九次督查的原則就是力戒形式主義、官僚主義，堅持帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改，堅持把三分之二以上的督查人員、三分之二以上的時間精力用于線索核查、暗訪督查，堅持督幫一體，著力實現督查提質增效與減輕基層負擔并舉，以實際行動回應人民群眾和市場主體關切。

“芹菜事件”的公布是一個起點，相信還會有更多的問責案例公布出來。慎罰少罰是為市場主體運行提供寬松空間，這需要市場主體的自律，也需要行政執法方面在程序上的嚴格、執法力度方面的審慎。

本文轉自:第一財經