上海雙碳1+1頂層文件出臺：主動作為，使“雙碳”成為發展“引擎”

上海市碳達峰碳中和的“1+1+N”政策體系中的頂層設計文件出爐。

7月28日，上海正式公布了《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（下稱《實施意見》）《上海市碳達峰實施方案》（下稱《實施方案》）。

在28日召開的上海市碳達峰碳中和工作領導小組擴大會議上，上海市委副書記、市長、領導小組組長龔正指出，要緊扣2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標，結合上海實際，更加注重統籌協調，把“雙碳”工作納入經濟社會發展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全，確保群眾正常生活。更加注重變中尋機，使“雙碳”成為發展的“引擎”，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。更加注重分類施策，因地制宜，不搞“一刀切”。更加注重服務全國，發揮城市核心功能，打造“雙碳”對外開放合作新平臺。

“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發展理念非常重要的綱領性文件。”上海市節能減排中心黨支部書記、副總經理，上海市碳達峰碳中和戰略與技術研究院負責人李亮對第一財經表示，不過，由于上海的資源稟賦也有限，原來產業、能源結構較重，新型城鎮化還在進行當中，在實現雙碳目標上面臨著很大的難度和挑戰。

《實施意見》則提出，上海的雙碳發展，以經濟社會發展全面綠色低碳轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以低碳零碳負碳科技創新為支撐。在這一過程中，堅持節約能源資源放在首位，強化科技和制度創新，以及確保安全降碳的底線思維。

高標準踐行雙碳目標

“作為上海市雙碳‘1+1+N’政策體系中的‘1+1’，這兩份文件提出了上海實現雙碳目標的時間表，描繪了工作實施的路線圖。隨著年內后續體系文件的陸續發布，上海將建立起多維、立體、系統的政策體系。”李亮告訴第一財經記者。

《實施意見》提出，到2030年基本形成綠色低碳循環發展的經濟體系，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現碳達峰；到2060年全面建立綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，經濟社會發展全面脫碳，碳中和目標順利實現。

上海市節能減排中心副總經理齊康對第一財經表示，頂層文件里的一些定量目標提法，也是研究小組經過科學測算得出的。一些目標超出國家整體水平，如到2030年單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，超過了國家文件要求下降65%的水平，體現了上海市自我加壓和主動作為。

上海碳達峰碳中和戰略與技術研究院特聘專家、上海市社科院經濟研究所副所長唐憶文認為，上海設定了非常高的目標要求，體現了城市的“自我加壓”，“上海通過產業結構調整來實現碳中和的目標，這對于一個仍處于發展階段的城市而言，這個自我約束行為，正是體現了上海的責任和低碳自覺。”

上海碳達峰碳中和戰略與技術研究院特聘專家、同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政認為，從上海的角度來講，要真正實現雙碳的目標，產業結構的改變和提升是關鍵。

而根據《實施意見》，在持續優化產業結構上，上海將著重在三個領域，一是推動產業結構低碳轉型；二是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展；三是加大力度培育綠色低碳循環產業。

唐憶文認為，從發展和產業角度而言，體現了上海既要低碳又要發展，即綠色發展。上海現代服務業占GDP 比重較高，產業結構的調整主要是在制造業，而推動產業低碳發展，最重要的是保障能源安全、產業鏈安全。

“說到底，還是需要處理好經濟發展和低碳的關系。我們是逐漸脫碳，我們有目標，用更好的技術手段，用更好的體制機制改革，以及模式創新，用各種創新來推動實現真正的綠色發展。”唐憶文表示。

而具體到科技創新，兩份文件都專門強調了科技創新對于雙碳工作的推動支撐作用。《實施意見》強調基礎研究和前沿技術布局，以及新技術示范推廣；《實施方案》更增加了加強創新能力建設和人才培養，以及完善技術創新體制機制的要求。

李亮表示，上海雙碳工作，概念上是碳排放量達到歷史最高值，但本質上是加快生產生活方式的綠色變革，特點是長期、協同、復雜、系統，需要久久為功，不是大搞碳沖鋒，也不是搞運動式降碳。文件清晰明確地傳達了上海響應銜接中央政策，設立長期目標，開展長期謀劃，展現戰略定力，穩定市場預期的信號。

能源低碳引領、金融降碳

龔正在前述會議上指出，要在能源、產業、交通、建筑四大領域持續發力。能源領域要一手抓能源革命，一手抓能源節約，把新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置。產業領域要做大增量，搶抓綠色低碳新賽道，同時優化存量，推動傳統產業優化升級。交通領域要抓好交通運輸結構優化、新能源車推廣、鼓勵綠色低碳出行。建筑領域要積極推進既有建筑節能改造，“十四五”期間努力完成3000萬平方米以上。

針對達峰階段，《實施方案》通過十大行動對重點領域工作分別做了具體部署，包括能源綠色轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動等。

在能源領域，根據《實施方案》，上海到2025 年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。在確保能源供應安全底線下，上海推動可再生能源有序開發。

具體包括，推進光伏大規模開發和高質量發展，實施一批“光伏+”工程；加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發，探索實施深遠海風電示范試點等。同時，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度；加強與非化石能源資源豐富的地區合作，建設大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道，力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。

綠色金融方面，李亮介紹，《實施意見》提出依托國際金融中心建設，充分發揮要素市場和金融機構集聚優勢，加快建立完整綠色金融體系，深入推動氣候投融資發展，引導金融資源向綠色低碳發展領域清晰。在金融產品和工具創新方面也提出了明確的支持方向。《實施方案》也特別提出加大金融產品創新力度，助力低碳技術推廣和產業綠色低碳轉型。

同時，《實施意見》在推進市場機制建設上也提出了要求，即推動建設完善全國碳排放權交易市場，做好全國與上海市碳排放權交易市場的銜接，充分發揮碳交易機制在發現價格和降低全社會減碳成本方面的重要作用。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。統籌做好電力交易等與碳排放權交易之間的有效銜接。持續開展合同能源管理和需求側管理，推動建立碳普惠機制。

龔正在上述會議上指出，實現碳達峰碳中和是一個復雜的系統工程，要著力形成強大合力，更好發揮政府作用，抓緊完善政策體系，抓好工作落實。更好發揮市場作用，進一步建設好全國碳市場，加強綠色金融體系建設。更好發揮科技作用，圍繞深遠海風電等重大關鍵技術，深入開展攻關。更好發揮公眾作用，探索構建碳普惠體系，打造綠色低碳生活的新時尚。

根據唐憶文的解讀，上海雙碳頂層設計，很好地結合了上海國際大都市的定位和“五個中心”的建設功能，體現了上海特色。這些能夠發揮上海作為改革開放前沿的國際化城市的龍頭作用，搭建國際化交流合作平臺，舉辦國際性的論壇、展覽會，展開國際間科技合作、國際標準制定和互認等，在金融領域、國際化領域將發揮諸多作用。

李亮表示，從后續上海市雙碳工作的推進來看，關鍵還是在做好國家規定動作的同時，做出上海自身的特色和亮點。一是要切實推動上海的產業轉型和能源轉型，包括加大非化石能源的力度，發展好綠色低碳產業和綠色金融等。二是切實推動科技創新，加強氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產業和新動能。三是發揮好上海自身文化優勢，在碳的語言上做好國際交流，發出全球聲音，做好低碳科技和產業的國際國內連接。

本文轉自:第一財經