南陽32條措施促消費：發放各種消費券、鼓勵帶薪年休假

日前，南陽市印發《南陽市進一步擴大消費的若干措施》（以下簡稱《措施》），從七個方面提出32條具體舉措，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復回暖。

《措施》從推進文旅消費提速到建設區域消費中心城市；從推進夜間經濟發展到挖掘農村消費潛力；從提振大宗商品消費到大力發展網絡消費新高地；從塑造良好消費環境到汽車、家電等行業消費券發放，全面落實帶薪年休假制度等政策措施引導，涵蓋了生活的方方面面，增強消費對經濟發展的持久拉動力。此外，南陽市還將開展為期半年的“惠享南都”促消費活動。

其中，在住房方面，對具有大中專以上學歷的人才在本地與用人單位簽訂聘用合同或自主創業并繳納3個月及以上社保的，以及原籍不在中心城區，因工作或上學等原因來宛的新市民，在南陽市中心城區購買首套新建普通商品住房并完成契稅繳納的，給予購房補貼。

公積金存貸實行同城待遇。允許異地繳存公積金職工在宛購房申請公積金貸款，實現異地職工享有在宛同等住房公積金貸款政策。放寬靈活就業人員建戶繳存公積金政策。開展住房公積金組合貸款業務，職工使用公積金貸款仍不能滿足需要的，可申請組合貸款。提高根據繳存人數確定的貸款限額。

此外，《措施》提出全面落實帶薪年休假制度。鼓勵采取分期休假、與法定節假日連休、錯峰休假等形式靈活休假，全面落實帶薪年休假制度，努力實現應休盡休。

附全文：

南陽市進一步擴大消費的若干措施

為深入貫徹落實《國務院關于扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）、《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號）、《河南省人民政府關于貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（豫政〔2022〕19號）和《河南省人民政府辦公廳關于進一步擴大消費的若干意見》（豫政辦〔2021〕21號）等文件精神，切實增強消費對經濟發展的持久拉動力，積極發揮政府引導作用，充分調動市場主體積極性，有效激發居民消費潛力，特制定如下措施。

一、推進文旅消費提速

1.實施景區設施提升計劃。完善景區周邊旅游服務配套設施，優化公廁、停車場、垃圾處理站等公共設施，發展高品質酒店、鄉村客棧、精品民宿等多種住宿業態，打造文化特色突出的民宿集群，支持發展民宿旅游業。

（市文化廣電和旅游局、發展改革委、住房和城鄉建設局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

2.打造文化旅游精品線路。打造融自然、文化、紅色資源等為一體的“歷史文化游、南陽山水游、親子研學游、運動康養游、鄉村休閑游”等最美自駕游和“賒店古城一日游”“歷史文化一日游”等精品旅游線路。發展地域特色文化旅游。充分利用古城古街、商圈老店、文化藝術場館等特色優勢，發展本地特色游、城市游、鄉村游、夜間游。

（市文化廣電和旅游局、交通運輸局、農業農村局、商務局、住房和城鄉建設局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

3.持續推進景區門票減免。繼續推進龍潭溝、老界嶺、南陽月季公園等全市A級旅游景區免門票活動。開展“南陽人游南陽·南陽人愛南陽”惠民消費活動，發放旅游景區門票專項消費券，推出“行走河南·讀懂中國”百大文旅標識南陽重點項目，推動景區嚴格按照“預約、錯峰、限流”要求有序開放，推動全市其他景區自主開展門票減免等各類惠民促銷活動。

（市文化廣電和旅游局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

4.舉辦文化旅游節慶展會。持續開展玉雕節、張仲景醫藥節等系列節慶展會活動，通過以節促銷、以展促銷，帶動全市文化旅游消費。

（市商務局、中醫藥發展局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

5.促進文化旅游消費升級。持續開展圖書館、群藝館（文化館）、博物館等文化場館免費開放，支持三個體育健身中心等體育場館低收費對外開放，鼓勵對14周歲以下兒童和60周歲以上老年人免費開放，加大健康服務、體育健身、技能培訓等高品質消費供給。

（市文化廣電和旅游局、衛生健康體育委、人力資源和社會保障局、總工會等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

6.發展周邊游、鄉村游和夜間游。支持重點旅游景區與本景區內商貿企業、農家樂開展消費票據互抵減免等系列活動，刺激旅游消費。

（市文化廣電和旅游局、商務局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

7.推動跨區域旅游協作發展。推動與相鄰省際城市、區域協同互補發展，開展“資源共享、特色互補、游客互換”行動。

（市文化廣電和旅游局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

二、打造城區消費高地

8.建設區域消費中心城市。推動扶持一批品牌養老、托育、家政等服務企業提高服務質量，發揮城區消費輻射、引領、帶動作用，提供多元化、高品質消費品供給。積極發展住房租賃市場，促進住房消費健康發展。積極推進南陽區域消費中心城市建設，打造區域消費增長點。加快建成一批特色消費中心，增加消費服務供給。

（市民政局、衛生健康體育委、發展改革委、文化廣電和旅游局、住房和城鄉建設局、商務局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

9.發揮品牌示范帶動效應。繼續圍繞萬德隆、360、萬達、丹尼斯、金瑪特等大型綜合商場，培育和認定一批品牌消費集聚區、步行（商業）街改造提升試點，推動多業態消費集聚發展。實施便利店品牌化、連鎖化培育工程，新建和改造一批品牌連鎖便利店、菜市場等商業設施。

（市商務局、發展改革委、財政局、市自然資源和規劃局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

10．促進高品質商圈提檔升級。加快推進重點商圈提檔升級，打造“人性化、智慧化、連鎖化”商圈。依托大型商圈、特色步行（商業）街、老字號、網紅街等載體，實施“惠民消費”等專項促消費活動。積極引進萬達廣場、吾悅廣場、胖東來、奧特萊斯等有實力、有品牌的知名企業，加快布局建設商業綜合體，推進傳統的“吃住行游購娛”向“商養學閑情奇”等新興元素拓展。

（市商務局、文化廣電和旅游局、住房和城鄉建設局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

11.積極推進夜間經濟發展。打造促進夜間經濟發展的消費集聚區，培育夜間經濟標桿和亮點。在疫情防控條件允許的前提下，組織開展夜間消費活動。支持楚漢風華、府衙步行街等舉辦形式多樣的夜間演藝活動；同步規劃打造白河一河兩岸景觀、燈光、演出等工程項目，優化配套服務等設施。規范有序開辦夜市、跳蚤市場和“店鋪外擺”經營，促進夜間經濟蓬勃發展。

（市發展改革委、商務局、文化廣電和旅游局、城市管理局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

12.鼓勵發展建設綠色商超。倡導綠色消費理念，鼓勵開設綠色產品銷售專區，對做大消費規模的大型商貿企業、獲評“綠色商場”的商場可給予獎勵。

（市商務局、財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

三、挖掘農村消費潛力

13.提升特色農產品競爭力。打造內鄉酈邑貢菊、西峽獼猴桃、西峽香菇、唐河紅薯、社旗蔬菜、淅川軟籽石榴等特色農產品品牌，發展優勢特色農業，推動農產品一品一碼、貼碼銷售，提升農產品供給質量和市場競爭力。

（市農業農村局、自然資源和規劃局、商務局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

14.加強農村消費基礎建設。支持農產品交易市場建設和升級改造，舉辦助農直播等展銷活動，引導農村傳統廟會、集市活動規范進行，擴大農產品銷售渠道。

（市商務局、農業農村局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

15.實施“縣域商業建設行動”。以渠道下沉和農產品上行為主線，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，推動建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。鼓勵農產品產地建設規模適中的冷鏈物流設施及物流配送中心，鼓勵縣級物流配送中心和到村物流站點建設。

（市商務局、發展改革委、農業農村局、市場監督管理局、交通運輸局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

四、提振大宗商品消費

16.加快促進汽車消費。落實全面取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定，自2020年5月1日至2023年12月31日，對從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，減按0.5%征收率征收增值稅。落實減征部分乘用車車輛購置稅政策，自2022年6月1日至12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。推進充電樁（站）等配套設施建設，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，力爭2022年12月底前實現全市高速公路已通車運營服務區充電樁（站）全覆蓋。支持媒體、協會和汽車銷售企業開展購車讓利、以舊換新等促銷活動，相關部門在場地、環境等方面提供便利。利用政府管理的公共場地舉辦展會，經場地主管部門審批后，優先保障使用，場地使用費減半。

（市公安局、稅務局、發展改革委、商務局、工業和信息化局、市場監督管理局、財政局、城市管理局等部門,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

17.推動家電、家具更新消費。支持家電銷售企業開展免費或優惠的售后服務。鼓勵家電家具經銷企業提高淘汰舊家電家具并購買“綠色”智能家電家具的補貼標準，開展以舊換新、優惠讓利活動，積極申建廢舊家電回收試點。促進家電家具消費，研究支持消費者購買符合條件的電視機、空調、冰箱、洗衣機等15類產品的專項政策。

（市商務局、市工業和信息化局、財政局、生態環境局、發展改革委等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

18.支持居民剛性和改善性住房消費需求。落實《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市促進中心城區房地產市場平穩健康發展的若干措施（試行）》（宛政〔2022〕26 號）），對具有大中專以上學歷的人才在本地與用人單位簽訂聘用合同或自主創業并繳納3個月及以上社保的，以及原籍不在中心城區，因工作或上學等原因來宛的新市民，在我市中心城區購買首套新建普通商品住房并完成契稅繳納的，給予購房補貼。公積金存貸實行同城待遇。允許異地繳存公積金職工在宛購房申請公積金貸款，實現異地職工享有在宛同等住房公積金貸款政策。放寬靈活就業人員建戶繳存公積金政策。開展住房公積金組合貸款業務，職工使用公積金貸款仍不能滿足需要的，可申請組合貸款。提高根據繳存人數確定的貸款限額。

（市不動產登記服務中心、人力資源和社會保障局、教育局、財政局、住房公積金管理中心、南陽銀保監分局等部門，中心城區政府〔管委會〕按職責分工負責）

五、促進新型消費發展

19.推動實體零售企業轉型升級。引導批發零售企業舉辦線上促消費，拓展“線上銷售、線下體驗、無接觸配送”全渠道營銷。鼓勵電商平臺出臺階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。支持實體零售企業應用“社交電商”“直播帶貨”、小程序等開發數字化產品和服務。

（市商務局、郵政管理局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

20.大力發展網絡消費新高地。積極發展“直播經濟”“網紅經濟”“宅經濟”，培育和完善直播產業鏈，打造線上多平臺流量矩陣，舉辦直播電商節等活動，實現“萬物皆可直播”。

（市商務局、農業農村局、政務服務和大數據管理局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

21.打造“一網通”便利新生活。聯合平臺企業開展“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“網上家政”“網上商場”“網上培訓”等新業態新模式，開展免費培訓、經營指導。

（市商務局、人力資源和社會保障局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

六、塑造良好消費環境

22.優化停車和交通服務環境。國家法定節假日期間，加強景區附近交通秩序維護，現場執勤執法中發現的小型機動車輛輕微交通違法行為，以教育警告為主，原則上不予處罰。景區及其鄰近的指定機關、國有企事業單位要對外地小型車輛實行限時免費開放，并在顯著位置公開標示和提供服務引導。客流量較大的景區、夜間消費集聚區周邊指定道路在不影響交通的情況下可臨時停車；臨時停車點距離景區或夜間消費集聚區較遠的，根據客流需求，要通過優化線路、增加運力投入、加密發車頻次、延長運營時間等措施為乘客提供公共交通服務，鼓勵提供免費擺渡服務。

（市交通運輸局、公安局、文化廣電和旅游局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

23.建設消費環境標桿城市。推行線下實體店無理由退貨機制，鼓勵線下實體店按照指引規范作出無理由退貨承諾。實施跨部門協同監管和聯合懲戒，發展在線解決消費糾紛（ODR）企業，推動消費糾紛在線和解。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。

（市發展改革委、市場監督管理局、公安局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

七、加強政策措施引導

24.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。客貨運司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

（市發展改革委、公安局、交通運輸局、衛生健康體育委等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免3至6個月租金；出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優惠。鼓勵和引導各縣（市、區）結合自身實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

（市機關事務服務中心、財政局、稅務局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

26.促進平臺經濟規范健康發展。落實上級出臺的平臺經濟規范健康發展的具體措施，壯大平臺實力。鼓勵平臺積極參與我市重大項目、重大基礎性和重大民生工程建設。“一事一議”推動知名電商企業在我市設立區域性、功能性總部以及銷售公司、結算中心和區域中心倉、分撥倉、前置倉，培育5家左右具有競爭力的本市平臺企業。積極參加省級海外倉示范企業、省級跨境電商示范園區、人才培訓暨企業孵化平臺認定，爭取省財政對我市符合條件的企業、園區、平臺分類給予支持。

（市金融工作局、發展改革委、商務局、財政局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

27.加大物流基礎設施建設力度。鼓勵引導政策性開發銀行、商業銀行，優化貸款結構，在物流領域中投放更多長期貸款。鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對物流、倉儲等基礎設施建設和重大項目的支持力度。積極指導包裝物流領域基礎設施建設和物流新基建領域的專項債項目，用好用足國家貨幣金融政策。運用專項債、資產證券化ABS、購建貸、提升貸等現代金融手段，助力解決物流產業園、跨境電商產業園、自貿區聯動片區建設資金，加快推進建設。

（市金融工作局、財政局、商務局、南陽銀保監分局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

28.持續開展全市性消費促進活動。突出抓好勞動節、端午節、國慶節及寒暑假等消費節點，開展專項促消費行動。鼓勵企業聯合銀聯、支付寶、微信、美團、攜程等線上平臺和電商平臺分批錯峰發放吃住游購娛等消費券，對消費券商家優惠讓利部分可給予一定比例的補助，實現商家讓利、百姓得利、企業獲利。

（市商務局、文化廣電和旅游局、財政局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

29.培育發展南陽特色餐飲。加快南陽餐飲品質提升，培育本地特色餐飲消費品牌。鼓勵老字號企業拓展市場，對獲得“中華老字號”“河南老字號”稱號的企業可給予獎勵，組織開展“南陽老字號”評選活動,加強地理標志產品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。

（市商務局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

30.出臺鼓勵政策促進消費。將市場自覺和政府引導有機結合，在充分調動商貿流通企業積極性的同時，及時出臺鼓勵消費政策，有效發揮政府資金引導消費的撬動作用。財政對所轄區實際兌現的促消費財政資金按現行財政體制給予獎補。市縣兩級政府每年按比例統籌財政資金，開展對經濟增長具有較大拉動作用的汽車、家電行業消費券發放工作，采取事后補助方式將消費券專項資金面向各縣（市、區）分配。各縣（市、區）政府作為政策實施主體，要細化工作方案和監管措施，做好消費券發放工作。

（市商務局、財政局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

31.加大金融支持力度。鼓勵金融機構對住宿餐飲、批發零售、文化旅游等受疫情沖擊嚴重的行業，加大信貸支持力度，適當降低貸款利率，支持有條件的地方給予貸款貼息。鼓勵金融機構對居民購買綠色智能產品提供信貸支持，加大對消費領域金融支持力度。

（市金融工作局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

32.全面落實帶薪年休假制度。鼓勵采取分期休假、與法定節假日連休、錯峰休假等形式靈活休假，全面落實帶薪年休假制度，努力實現應休盡休。

（市人力資源和社會保障局、發展改革委等部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責）

市政府有關部門要強化協同配合，加強對各縣（市、區）的指導，形成進一步擴大消費的工作合力。各縣（市、區）要充分發揮地方特色優勢，創新舉措，強化服務，強力促進消費增長。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

本文轉自:大河財立方