南陽65條措施穩經濟促增長！推動成立市級融資擔保公司，支持平臺企業上市

【大河財立方消息】6月27日消息，南陽市人民政府辦公室印發《南陽市穩經濟促增長工作方案》，出臺千方百計保市場主體、促產業鏈供應鏈穩定、更大力度促進消費、充分發揮投資作用、強化資源政策支持等8個方面65條措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力有序穩住經濟基本盤，確保經濟運行在合理區間。

《方案》提出：

支持平臺企業發展壯大，引導其依法依規在境內外上市。

推動市產業投資集團與省中原再擔保集團合作成立融資擔保公司，爭取享受國家融資擔保基金支持。

積極爭取國家城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設專項資金、省級支持物流產業發展專項資金。

研究制定對新購置符合條件的新能源汽車的獎勵補貼政策。

對二手車經銷法人銷售收購的二手車，減按0.5%征收率征收增值稅。

聚焦產業發展、城市更新、基礎設施、鄉村振興、民生事業、生態環保等重點領域，滾動實施1000個左右“982”補短板項目，突出抓好894個省市重點項目。

加快政府專項債券發行使用，在6月底前發行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。

對第二季度滿負荷生產的規模以上工業企業獎勵10萬元，對第二季度滿負荷生產且營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業獎勵20萬元。

附：

《南陽市穩經濟促增長工作方案》

一、千方百計保市場主體

1.落實好增值稅留抵退稅政策，對符合條件的制造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。及時將批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。

責任單位：市稅務局

2.抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。

責任單位：市稅務局

3.頂格執行“六稅兩費”減免政策，將適用主體范圍擴大至增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶。

責任單位：市稅務局

4.全面落實企業研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策。

責任單位：市稅務局、科技局

5.加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。強化庫款資金保障，兜牢“三保”底線。

責任單位：市稅務局、財政局

6.對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶，2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租。租期不滿一年的可根據實際承租期按比例享受減免。對存在轉租情形的房屋，將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。

責任單位：市財政局、發展改革委

7.鼓勵引導非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予房屋租金減免。

責任單位：市財政局、商務局、市場監管局

8.引導和鼓勵農村集體經濟組織按照自愿適度、依法依規、公開透明的原則，對承租農村集體資產、受疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業、個體工商戶、新型農業主體減免部分資源性資產、經營性資產出租租金。

責任單位：市農業農村局

9.對減免租金的各類出租人按規定減免房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵銀行業機構落實差異化信貸政策，對服務業小微企業和個體工商戶承租人提供貸款延期、寬限期及續貨、減費讓利等優惠政策，對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款。

責任單位：市住房城鄉建設局、財政局、商務局、農業農村局、市場監管局、人行南陽市中心支行、市稅務局、南陽銀保監分局

10.對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶實行用水、用電、用氣“欠費不停供”，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免欠費滯納金。

責任單位：市城市管理局、南陽供電公司、市市場監管局、財政局

11.推進水電氣暖行業價格（收費）專項整治，加強城鎮供水供電供氣供暖等行業監管，嚴厲查處轉供電不合理加價等違法違規收費行為，明確可保留收費項目，實行清單制管理、明碼標價。

責任單位：市發展改革委

12.落實好中小微企業寬帶和專線平均資費降10%政策。

責任單位：市工業和信息化局

13.健全失信小微企業信用修復救濟機制，開通受疫情影響違約失信行為信用修復“綠色通道”，1個工作日內完成信用修復申請審核。

責任單位：市發展改革委、人行南陽市中心支行

14.將面向小微企業價格扣除比例提高至10%—20%。根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭。按照統一質量標準，2022年將預留面向中小企業采購的份額由30%以上階段性提高到40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

責任單位：市財政局

15.在招投標、政府采購領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保，支持400萬元以下的政府工程項目原則上由中小微建筑業企業承建，依法不采用公開招標方式確定施工單位。

責任單位：市財政局、住房城鄉建設局、市場監管局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局

16.在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。

責任單位：市人力資源社會保障局、財政局

17.以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前。

責任單位：市人力資源社會保障局、財政局

18.在對餐飲、零售、旅游、公路鐵路運輸企業等特困行業實施階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長至2022年底。

責任單位：市人力資源社會保障局、財政局

二、促產業鏈供應鏈穩定

19.堅持平時能防、疫時有備，建立常態常備、平急轉換、平臺調度、專班保障等工作制度，實體化運行工業生產、交通運輸、貿易流通、文化旅游、重點項目等領域工作專班。

責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、商務局、文化廣電和旅游局、衛生健康體育委

20.落實省滿負荷生產財政獎勵政策，對第二季度滿負荷生產的規模以上工業企業獎勵10萬元，對第二季度滿負荷生產且營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業獎勵20萬元，獎勵資金由省級和屬地財政按照1：1的比例分擔。

責任單位：市財政局、工業和信息化局

21.建立保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四保”企業（項目）白名單制度，確保疫情防控應急狀態下企業正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、商務局、文化廣電和旅游局、衛生健康體育委、疫情防控指揮部辦公室

22.全面落實國家、省保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定措施，設置交通運輸“四保”白名單企業高速路口專用綠色通道，完善保通保暢工作機制，用好貨車司乘人員報備系統，做到快速查驗、快速檢測、快速通行，對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度，確保防控不失守、物流不受阻。

責任單位：市交通運輸局、衛生健康體育委

23.積極爭取交通物流領域再貸款額度，用好助企紓困政策，減輕交通運輸、物流倉儲中小微企業資金壓力，加強運輸企業和貨車司機服務保障。引導金融機構推出動產質押類貸款新產品，解決企業發展資金斷檔困境。

責任單位：市交通運輸局、金融局

24.延長運營車輛年審業務3個月辦理期限，延期辦理期間不予處罰。提高保險出險理賠效率，適度延后客貨運汽車保險等保費繳納時間。

責任單位：市公安局、南陽銀保監分局

25.建立重點地區貨物運輸“直通車”制度，對司乘人員進行閉環管理，保障往返重點省份和地區的貨運車輛運營順暢。

責任單位：市交通運輸局

26.完善“白名單”企業服務，全面梳理重點產業鏈供應鏈“白名單”企業面臨的問題，“一企一策”開展供需對接服務，做好原輔材料、零部件配套、設備物資等運輸供應。

責任單位：市工業和信息化局、交通運輸局

27.強化重點行業運行監測，建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險。

責任單位：市工業和信息化局

28.支持龍頭企業構建本地產業鏈生態體系，常態化開展市內、省內產業鏈企業和產品對接，帶動市內、省內配套企業協同發展，提升產業鏈配套水平。

責任單位：市工業和信息化局

29.積極爭取國家城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設專項資金、省級支持物流產業發展專項資金。

責任單位：市財政局、商務局、發展改革委

30.支持“一縣一品”打造縣域優勢特色農產品供應鏈體系。制定并印發我市《關于加強縣域商務體系建設促進農村消費的實施意見》，加快實施縣域商業建設行動。積極組織申報農產品供應鏈項目和縣域商業建設試點縣（市）。

責任單位：市財政局、商務局、農業農村局

31.全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農產品產地低溫直銷配送中心等建設，提升農貿市場、菜市場“最后一公里”惠民功能。

責任單位：市商務局、財政局、農業農村局

三、更大力度促進消費

32.落實對一定排量以下乘用車減征購置稅政策。積極擴大新能源汽車消費，研究制定對新購置符合條件的新能源汽車的獎勵補貼政策。

責任單位：市商務局、財政局

33.擴大汽車后市場消費，對二手車經銷法人銷售收購的二手車，減按0.5%征收率征收增值稅。

責任單位：市商務局、稅務局、公安局

34.促進家電家具消費，大力開展家電以舊換新、家裝家具優惠促銷活動，調整完善刺激消費的財政補貼方式，激發消費需求。

責任單位：市商務局、財政局

35.開展“惠享南都”促消費活動，積極籌措資金發放各類消費券。

責任單位：市商務局、財政局

36.引導餐飲企業通過打折、發放優惠券、代金券等拉動消費。豐富夜間市場餐飲、購物服務，培育發展夜間經濟。

責任單位：市商務局、城市管理局、財政局

37.鼓勵景區結合實際推出門票減免等優惠措施。串聯武侯祠、漢畫館、醫圣祠、張衡墓、瓦房莊漢代冶鐵遺址公園，盡快形成漢文化旅游精品線路。挖掘非遺、古鎮、古村、古街等資源，打造一批研學基（營）地，釋放文旅消費潛力。

責任單位：市文化廣電和旅游局

38.支持批發零售企業舉辦線上促銷活動，開展直播帶貨，發展社群電商。推廣“線上下單，線下無接觸配送、預約配送、定點投遞”模式。

責任單位：市商務局

39.加快商品交易市場、商場超市、便利店等傳統市場主體電商化、數字化改造升級，拓寬線上銷售渠道，培育線上新興消費業態和消費熱點。

責任單位：市商務局、政務服務和大數據管理局

四、充分發揮投資作用

40.加快重大項目建設，深入開展重點項目“三個一批”等活動，嚴格落實“五快一提”、集中開工、觀摩點評等制度，聚焦產業發展、城市更新、基礎設施、鄉村振興、民生事業、生態環保等重點領域，滾動實施1000個左右“982”補短板項目，突出抓好894個省市重點項目。

責任單位：市重點項目建設促進中心

41.實施重大項目“四保”白名單制度。按照投資規模較大、符合疫情防控要求、具備防疫條件等標準，從市縣領導分包項目、“三個一批”項目及災后重建項目中，篩選出一定數量的在建項目和新開工項目，列入“四保”項目白名單，保障項目連續施工。

責任單位：市重點項目建設促進中心

42.強力推進唐河航運工程建設，加快鄭西、南鄧、焦唐等5段高速公路項目和G312改線等干線公路項目建設，推進南召縣天池抽水蓄能電站、唐河縣豫西南LNG應急儲備中心互聯互通、內鄉縣國家級煤炭戰略儲備基地等項目建設，實施鴨河口庫區清淤擴容、虎山灌區等一批水利工程。

責任單位：市發展改革委、交通運輸局、水利局

43.實施好促進房地產市場平穩健康發展工作措施，實施降低首付比例和貸款利率、提高住房公積金貸款額度、優化貸款服務、購房契稅獎勵等政策措施，促進房地產業良性循環，拉動房地產開發投資。

責任單位：市不動產登記服務中心、住房城鄉建設局、金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局

44.進一步擴大民間投資，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家、省、市“十四五”重大項目建設；鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過PPP、資產證券化、基礎設施REITs等方式參與重點領域項目建設。

責任單位：市發展改革委、住房城鄉建設局

五、強化資源政策支持

45.全面規范審批行為、精簡審批環節、優化審批流程，一般性企業投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內。推行“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的承諾制工作機制，開發區內實現“全承諾、拿地即開工”。

責任單位：市發展改革委、自然資源和規劃局

46.提前下達2022年建設資金、城市基礎設施配套費等各項政府性專項資金投資計劃，上半年下達全部在建項目市級建設投資計劃。加快政府專項債券發行使用，在6月底前發行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。

責任單位：市財政局、發展改革委

47.引導駐宛銀行業金融機構根據小微企業所在行業資金需求特點，進一步推廣“隨借隨還”模式，減輕小微企業資金周轉壓力和周轉成本。

責任單位：市金融局、南陽銀保監分局

48.對符合續貸條件的正常類小微企業貸款給予支持，提升續貸業務在小微企業貸款中的比重。對確有還款意愿和吸納就業能力、存在臨時性經營困難的小微企業，統籌考慮展期、重組等手段，按照市場化原則自主協商貸款還本付息方式。前瞻性做好延期還本付息政策到期后的接續轉換。

責任單位：市金融局、南陽銀保監分局

49.支持平臺企業發展壯大，引導其依法依規在境內外上市。

責任單位：市金融局

50.推動市產業投資集團與省中原再擔保集團合作成立融資擔保公司，爭取享受國家融資擔保基金支持。

責任單位：市金融局、產業投資集團

六、扎實做好民生保障

51.著力穩定就業，重點做好高校畢業生、農村勞動力、失業人員、就業困難人員等重點群體就業工作。堅持“一人一崗、一人一策”精準服務，拓寬高校畢業生就業渠道，確保總體就業率達到90%以上。積極參與“豫見·長三角”“豫見·珠三角”系列活動，提供“一對一”“點對點”精準服務，增長農村勞動力轉移就業。

責任單位：市人力資源社會保障局、教育局

52.多渠道挖掘就業潛力，鼓勵有條件的國有企業新增就業崗位，支持有空余編制的事業單位適度增加人員招聘名額，通過政府購買方式開發社區公益性崗位。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度，吸納更多就業。

責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、衛生健康體育委、民政局

53.建立企業急需緊缺職業工種目錄，對相關重點企業建立“一對一”工作機制，依托技工院校、職業院校、就業訓練中心以及其他培訓機構，靈活采用定向、定崗、訂單等方式為企業輸送實用人才，促進大中專院校畢業生與重點群體就業。

責任單位：市人力資源社會保障局

54.積極做好返鄉農民工就業工作，通過以工代賑等方式多渠道增加就業崗位，完善政策維護大齡農民工就業權益。

責任單位：市人力資源社會保障局、發展改革委、農業農村局

55.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。

責任單位：市民政局、發展改革委、財政局

56.建立健全重要民生商品價格調控機制，統籌推進居民生活物資保供穩價工作。推動糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節機制完善落實，有效保障市場供應、防止價格大起大落。

責任單位：市發展改革委

七、牢牢守住安全底線

57.著力抓好夏糧搶收，密切

重大天氣變化，及時發布“干熱風”“爛場雨”等預警信息，做到及時收割、適時收獲，確保顆粒歸倉。提前做好農機設備儲備檢修，確保夏糧及時收割收獲。抓好夏糧收購準備工作，安排好收購資金，拓寬售糧渠道，保護好種糧農民積極性。做好夏播工作，抓好種子、化肥等農資供應，確保完成省定目標任務。

責任單位：市農業農村局、糧食和物資儲備局

58.實行電煤、發電量、天然氣等日報告、日調度機制，制定實施迎峰度夏電煤保供方案，確保電煤庫存達10天以上，妥善解決電力季節性供應緊張問題。科學安排有序用電，嚴格落實有序用電方案，堅持“限電不拉閘”，切實保障民生和重要用戶用電。

責任單位：市發展改革委、供電公司

59.堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不猶豫不動搖，落實“四方責任”和“四早”要求，堅持常態常備、科學精準、防線前移、關口內置、劃小單元、群防聯控，抓實抓細疫情防控各項工作，加快推進永久性方艙醫院和大型集中隔離點建設，建立步行15分鐘核酸“采樣圈”，不斷提升常態化疫情防控能力水平。

責任單位：市疫情防控指揮部辦公室

60.嚴格落實金融機構和企業主體責任、地方政府屬地責任、金融部門和行業管理部門監管責任，提升科學監管水平，盯緊高風險機構、重點人員，補齊監管短板，扎牢監管籠子。督促企業承擔起自救主體責任，制定切實可行的風險化解方案，盤活存量資產，把風險損失降到最低程度。

責任單位：市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局、市財政局

61.立足防大汛、抗大災、搶大險，在主汛期前全面完成水毀工程修復，完善指揮體系，修訂完善應急預案，堅決守住不發生群死群傷事故的金標準。

責任單位：市應急局、水利局、城市管理局

62.全面開展安全生產大檢查，聚焦燃氣、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點領域，開展拉網式、地毯式隱患排查整治。全面開展自建房安全專項整治，9月底前完成排查整治。扎實推進應急能力提升項目工程建設。強化安全生產監管執法，深入推進“打非治違”。落實落細“三管三必須”安全生產專項整治的問題、任務、責任“三個清單”，堅決遏制重特大事故發生。

責任單位：市應急局、工業和信息化局等市安全生產委員會成員單位

八、保障措施

63.各有關部門要按照本實施方案分工，各司其職、加強配合，研究制定本部門、本領域的配套實施辦法或政策指引，明確政策實施主體、適用范圍、辦事流程及保障措施，確保全面實施、快速見效。各縣（市、區）要落實主體責任，完善推進舉措，確保各項工作扎實開展。

64.各縣（市、區）、各有關部門要廣泛開展政策宣講，通過專題輔導、一圖讀懂、口袋書等形式，利用電視、網絡、報刊、自媒體及政務服務平臺做好宣傳推介，提高政策知曉度，擴大覆蓋面。充分發揮“萬人助萬企”包聯干部“金牌店小二”作用，指導市場主體用好用足政策措施，及時回應企業關切問題，打通政策落地“最后一公里”。

65.市委市政府督查局要建立工作臺賬，將落實情況納入專項督導范圍，分縣（市、區）對政策落實情況進行督導服務，下沉到基層、下沉到企業（項目），確保各項政策落實落地落細。

責編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

本文轉自:大河財立方