理順財權事權關系，壓實地方債務市縣主體責任

近日，國務院辦公廳印發關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見，從6大方面提出了18條意見。在如何化解地方債務風險方面，意見強調，落實省級政府責任，按屬地原則和管理權限壓實市縣主體責任，通過增收節支、變現資產等方式化解債務風險，切實降低市縣償債負擔，堅決查處違法違規舉債行為。雖然早在十多年前，就通過自查自報和抽查的方式，對地方政府債務進行過全面調查摸底，國家審計署也進行過專項審計，鎖定了地方債務數額，并作為考核地方政府債務管理成效、管控政府債務規模的基礎，要求地方政府不能再突破已經鎖定的債務規模。但是，從實際情況來看，地方并沒有嚴格按照要求去做，債務規模仍在擴充。特別是隱性債務，規模和數量都比較大，隱含的風險也比較嚴重。

如果說實行分稅制財政體制的初期，由于中央集中財力的力度很大，下放事權的力度也不小，使地方財權與事權出現了不統一、不協調現象。地方為了發展需要，只能通過土地收益、負債等獲得發展資金、發展機會，從而導致債務規模擴大，還能夠情有可原的話，此后的相當一段時間，地方在債務問題上的失控，就不是財政體制方面的問題，而是政績觀念的問題，是地方政府為了政績需要，大肆負債的結果。尤其在中央已經明確要求控制債務規模、嚴禁增加新的債務的情況下，仍然負債建設，就不能不說，工作上出現了比較嚴重的問題了。而從實際情況來看，導致地方政府債務規模越來越大的原因，除了城市建設等對資金的需求量增加之外，與地方政府缺少償債能力、償債意識也有著密不可分的關系。地方政府債務的近一半，都是由利息派生出來的，是債務規模過大，負債主體沒有足夠的償債資金，只能借新債、還舊債，繼而越背越重，越背越沒有償還的能力。對于相當一部分地方來說，面對巨額債務，也從未想過依靠自身力量來償還債務，而一心想著上級能夠為償還這些債務出臺政策。因此，償債的主體責任意識很弱。他們所做的一切，就是確保不在自己任期內出現債務風險，圍繞債務所做的工作，也不是如何想方設法償還債務，而是千方百計調度資金，幫助債務主體償還利息，不發生資金鏈斷裂風險。結果，基礎債務規模一點未減，因利息形成的新的債務卻不斷增多。只要有主體責任意識的地方，債務規模就不會增加，有的還可以減少。反之，則是規模越來越大了。

這樣的問題，不僅縣級政府存在，市級政府同樣存在，尤其是開發區，已經成為政府債務的“重災區”，相當一部分開發區已經步履艱難，資金鏈緊繃，隨時都有斷裂風險。表面的光環，已無法掩蓋債務的“黑洞”，一些地方甚至出現了行政級別高半級的開發區無人愿意去接手的現象。殊不知，過去開發區的領導崗位，可是會爭得打破頭，到了開發區任職，不僅收入高，提拔也快。現如今，在沉重的債務壓力下，開發區領導崗位的含金量已經大大降低、吸引力大減了。這也意味著，要想確保地方政府債務不出現風險，就必須進一步強化市縣政府的主體責任、壓實市縣政府的主體責任、落實市縣政府的主體責任，讓市縣政府能夠主動地化解債務風險，而不是繼續擴大債務規模、制造債務風險。對地方政府債務，決不能形成擊鼓傳花的錯誤格局，不能誰也不對債務問題負責，而必須把消化政府債務風險作為每一任領導的政治責任、經濟責任、社會責任，壓緊壓實，只要在任期內不能完成債務壓縮目標的，決不提拔，必要時，要對其實施問責。

事實也是，地方政府債務發展到目前這種狀態，沒有一些硬措施，是不可能讓債務規模壓縮的，也不會形成實質性減少的。對地方政府來說，在債務問題上，只會是抽一鞭、走一步，敲一下、響一聲，只要不抽不敲，就不可能在債務風險化解上有效果，甚至會進一步增加債務，尤其是隱性債務。也只有把化解債務風險與政府領導的提拔任用緊緊聯系在一起，才有可能形成化解債務風險的強大力量，才能讓地方真正對問題重視起來，才有可能全力規模得到控制和縮小。不然，仍然會是擊鼓傳花的管理方式，就看在誰的手上爆炸了，而前面的人，一個也不會承擔責任。自然，也就只會花錢、只會負債，而不會掙錢、不會還債了。

本文轉自:鎮江譚浩俊