2021河南基金業報告出爐 未來將推動國有基金管理體制機制改革｜河南金融業專項報告⑥

編者按

經濟是肌體，金融是血液。金融在反哺實體經濟發展的同時，其運行情況也折射出實體經濟的形勢與走向。

近日，《2021年河南省金融業發展報告》正式印發。該報告由河南省地方金融監督管理局組織編撰，共有24萬余字，包含總報告、專項報告、機構報告、區域報告和附錄五個篇目的內容，全面梳理了2021年河南省金融業發展情況，并明確了下一步的發展方向和工作目標。

這份長達24萬字的報告包含了哪些值得

的內容？河南省金融業下一步的發展重點是什么？大河財立方獨家受權發布相關要點，并自5月23日起，推出銀行、保險、資本市場、期貨、基金、融資擔保、小額貸款、典當行、商業保理等行業專項報告，敬請

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【大河報·大河財立方】（記者 陳玉靜）資本市場高質量發展事關現代化河南建設全局。基金作為資本市場的中堅力量，成為新一輪城市競爭和產業升級的著力點，正受到前所未有的重視。

近日，由河南省地方金融監督管理局組織編撰，《2021年河南省金融業發展報告》正式印發。作為其中的重點專項報告，《2021年河南省創業投資和產業投資基金發展報告》（以下簡稱《報告》）也首度披露。

《報告》指出，在多方努力下，河南基金業在規模、生態、功能作用發揮等方面取得長足進步。但對比發達省市及中部活躍省份，河南基金業在政策、機制、人才、資本等方面仍有不足。

在此背景下，《報告》指出，未來將推動國有基金管理體制機制改革，研究出臺促進國有企業構建以基金為主導的產業投融資模式指導意見和管理辦法，支持引導國有企業規范運作基金，出臺可操作的容錯激勵、持股跟投和考核評價政策，引導國資通過基金方式加大向新興產業和未來產業布局。

基金主體加快培育

本土基金機構加快成長

根據證監會數據，截至2021年底，河南省各類私募基金管理機構達到158家，年度新增10家；管理基金493只，年度新增118只；百瑞創投、華夏海納、中原前海、河南創投、中原聯創、中金匯融等一批優秀的本土基金機構加快成長。

在基金主體加快培育的同時，2021年，河南省創業投資和產業投資基金制度體系逐步完善。2021年年底，《河南省促進創業投資發展辦法》以省政府規章形式印發，2022年3月1日正式生效，從“主體、運作、環境、引導”四個方面，健全完善支持創業投資發展的制度體系，對全省創新創業創造的發展提供了法治支撐和保障。《報告》顯示，基金注冊管理方案、基金人才引進方案等一攬子重點配套政策正加快制定，此外，正推動鄭州市等地研究出臺支持基金發展的專項政策，省市縣三級聯動的政策合力加速形成。

在多方驅動下，基金招商取得重要突破。《報告》顯示，2021年，引導省內外天使風投創投基金累計參與投資省內項目1627個、投資金額1658.6億元，其中省內創投基金機構投資項目606個、投資金額796億元，推動金冠電氣、仕佳光子、天邁科技、捷安高科、瑞豐新材等30余家創新型企業上市，130余家企業新三板掛牌，有效提高了河南省直接融資比重。

在基金“走出去 引進來”方面也取得重要成果。《報告》顯示，河南省新興產業投資引導基金和省創業投資引導基金有效運作，對接合作中國誠通、中金集團、高瓴資本等20余家產業基金和深創投、前海母基金、賽領資本、元禾控股等30余家創投基金，基金“朋友圈”持續擴大。

政府投資基金作用發揮尚有不足

近年來全省基金業發展步伐加快，在規模、生態、功能作用發揮等方面都有了長足進步，但與經濟規模相近的浙江、四川以及湖北、安徽等中西部活躍省份相比，仍存在不小差距。

首先是體現在基金業發展不充分。截至2021年底，全省基金管理機構只有158家，管理基金規模852.29億元，居全國第26位、中部倒數第1位，僅為浙江（不含寧波）（11212.42億元）的7.60%、安徽（3056.22億元）的27.89%、湖北（2183.60億元）的39.03%。全省基金從業人員不足1500人，創投從業人員不足400人。《報告》指出，全省“基金少、資本少、人才少”的問題比較突出，已經成為制約創新創業發展的關鍵因素。

其次是政府投資基金作用發揮不足。《報告》認為，政府基金缺乏基金設立和發展的統籌規劃布局，存在資金分散、投向重復問題，不能有效發揮政府基金整體協同作用。一些政府基金出于風險控制考量更多投向了即將上市企業，對科技型種子期、初創期企業支持力度不足。

再次是國企基金公司專業化市場化水平有待提高。《報告》認為，專業的投研能力是基金管理機構的立身之本。全省國企基金公司基本未建立專門的投研機構，無法下沉到細分產業領域深耕細作。管理體制機制不夠健全，普遍尚未建立員工持股跟投機制，基金管理人員薪酬主要與職務職級掛鉤，跟所投項目收益關聯度不高，不利于激發基金管理人有效管理基金資產的積極性。

最后是基金政策支持力度仍待加強。《報告》指出，雖然全省已出臺了一系列支持基金業發展的政策措施，但政策力度還不夠大，且尚未完全兌現，對基金人才吸引力不強，基金機構來河南更多是看項目，落戶意愿不高。

未來將推動國有基金管理體制機制改革

對于河南基金業發展現狀與問題，《報告》也提出了四方面發展計劃：

以優生態為重點完善多層次政策體系。聚焦全局性、行業性、制度性問題，完善政府引導基金體系，對基金注冊落戶、人才引進等領域明確獎補原則。推動國有基金管理體制機制改革，研究出臺促進國有企業構建以基金為主導的產業投融資模式指導意見和管理辦法，支持引導國有企業規范運作基金，出臺可操作的容錯激勵、持股跟投和考核評價政策，引導國資通過基金方式加大向新興產業和未來產業布局。擴大基金業開放，研究出臺合格境外有限合伙人（QFLP）試點政策，引入境外投資參與設立各類私募股權基金。開展投貸聯動試點，引導銀行資金、保險資金、證券資管資金進入創投領域。

以智慧島為核心隆起基金發展高峰。針對基金高度重視圈層生態的特點，把創新創業活躍、人才資源富集的智慧島作為核心載體，制定出臺配套扶持政策，打造全要素、低成本、便利化、開放式的基金集聚載體，推動創新項目、資金技術等創新要素交流互動。集中省市區三級政策支持中原龍子湖智慧島率先試點突破，加快建成創投大廈，為機構入駐提供一站式便利服務。把基金生態作為智慧島標準化模式，同步向各地推廣覆蓋。

以基金政策效能考評結果為依據推動整合重組。研究出臺政府性基金政策效能考核評價辦法，開展政府性基金全面績效考核和風險排查，摸清小散弱僵的問題基金底數，對存在投資偏離目標領域、資金長期閑置、基金績效達不到預期效果等問題的政府基金實施中止出資、收回資金、提前退出等措施。研究推進政府性基金整合重組。

以基金招商為突破導入科創資源。積極運用“產業基金+資本招商”模式，推動以投促引。通過抓項目對接、建交流平臺、促合作交流等方式，加快河南基金業發展。

責編:楊志瑩 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

本文轉自:大河財立方