未經中俄同意，美日擅作主張：改革安理會，讓日本成為常任理事國

拜登的亞洲行是五月份國際社會

的重點。隨著行程的不斷推進，拜登時不時也會給外界一些“驚喜”。

據日本廣播協會報道，5月23日，日本首相岸田文雄和美國總統拜登舉行會談中，兩位領導人一致認為，有必要對包括安理會在內的聯合國進行改革和強化，并且支持日本成為常任理事國。

拜登此次亞洲行的主要目的是重構美國在亞洲的影響力，構建起針對中國的新包圍圈。而對日本的政治支持，也是增強美日同盟聯系的方法，以拉攏日本繼續在區域內扮演對抗中國的角色。

不過就歷史來看，這一政治承諾并不靠譜，且極有可能是美國開出來的空頭政治籌碼，用空手套白狼的方式換取美國在日本的實際利益。

被五常之一支持入常是一個很重的政治人情，能讓被支持國答應一些本不該答應的外交承諾；但在聯合國，只被五常之一支持入常也是最沒用的政治承諾，歷史上就有印度希望入常被五常輪流否決，白白簽出去大量貿易訂單的案例。

在現有的聯合國安理會體系中，常任理事國擁有一票否決權，有新的國家想要加入常任理事會的話，需要五國全部同意。但五大常任理事國各自有各自的利益，因此很難在新常任理事國身份上達成一致。美國這樣的國家，就經常利用這一點，拿“支持入常”去開空頭支票換取他國的實際利益。

歷史上，日本就已經多次嘗試入常。最早在1980年，日本就把入常納入了小泉政府的“國際大國”戰略目標中。2000年，日本又與同樣希望入常的德國、巴西、印度組成“四國聯盟”希望抱團入常，但被五常以二桃殺三士的套路瓦解；2007年，四國又進行了一輪努力，但最終仍舊以失敗告終。

美國早在日本初次嘗試入常時就對日本表示過支持，并且拿出了一個類似心理安慰的方案，即日本入常，但不擁有一票否決權。這個顯然有安慰成分的方案理所當然地被否決了，但美國在后來的日本入常努力中還是一直對日本表示支持。

不過相比印度、巴西與德國，其他四大常任理事國更不希望日本入常。日本與美國的盟友關系并不像歐洲國家與美國的同盟關系一樣至少維持著表面平等，而是高度受控制的下級國家，可以說華盛頓對日本的控制可能比對國內的某個州的控制都要更加緊密。而且日本的經濟實力與軍事實力都非常強，讓日本入常等于直接在安理會中倍增美國的力量，對五常中其他四個與美國存在博弈關系的國家來說，這是完全不可忍受的。

尤其日本擁有上述特性的同時，還是二戰侵略國與戰敗國，且日本至今拒絕承認戰爭罪行，在聯合國這個組織中給予日本過大權力是不合理的。

不過今天的聯合國已經不比當年。隨著美國霸權主義的不斷加劇，聯合國的作用正在不斷弱化，聯合國存在的意義也在不斷淡薄。聯合國本該是小國也能公平發聲、大國合作解決問題的平臺，但近年來卻變成了某些大國政治運作的工具，發揮其正確職能的機會越來越少。

本次拜登對日本的承諾，也印證了這一點。美國利用自己唯一超級大國的影響力，對聯合國高度操控，把聯合國安理會席位作為政治資本隨意允諾。

從另一方面看，拜登政府可能也是真的沒什么可以允諾的了。支持入常的坑，日本已經踩過不止一遍了，該交的保護費日本也交過不止一遍了，但還是被其他常任理事國默契否決。拜登能再一次指著坑讓日本往里面跳，很大程度說明了如今經濟問題叢生的美國已經拿不出更像樣的籌碼了。

此外，在拜登此次的談話中，還提到了對安理會的改革與強化。這是個比支持日本入常重要得多的問題。

對安理會改革是包括中俄在內都一致支持的重大事件，而且改革的主要內容就是擴大常任理事會席位，但中俄等國理解的改革，與美國理解的改革，并不是一回事。

中俄等四國原則上同意增加席位，并且希望新增國家能夠更好地實現聯合國安理會的權力制衡，幫助安理會發揮應有的國際職能。

而美國理解的改革，則是往安理會中加入自己的爪牙，進一步擴大自己在安理會中的影響力，實現對聯合國更強的控制。

拜登此次在日本的發言，一定程度上也是為了推進有利于美國的安理會改革。

不過這是聯合國首次通過改革這種形式擴張安理會常任理事國席位，目前五常的地位都來自二戰后對國際秩序的重構，其權力基于其在二戰中巨大的貢獻，以及其在當代仍舊絕對強大的實力。

有關新常任理事國應該怎樣加入、有怎樣條件、是否享有等同于老五常的權利等等，都還有很大的爭議，甚至有關改革的具體形式，目前都還沒有敲定。再加上五常之間存在的各種利益角力，這件事必然會成為曠日持久的爭論，中俄恐怕很難接受日本成為常任理事國的前景。

在五常真正達成共識之前，美國任何單方面的允諾，都是不可信、不可靠的虛假承諾——拜登不可能不知曉這一點，所以我們能夠合理推測，拜登這一看似張口就來的承諾，很可能還有另一層意思。

在正式敲定以前，美國仍然能夠利用輿論，把聯合國的水攪渾，讓各界為改革方案持續爭辯，讓聯合國保持如今一地雞毛的狀態，方便自己的霸權主義擴張道路繼續。

而這些發生在拜登亞洲擴張期間，就更加耐人尋味了。

本文轉自:國關大俠客