在非洲推行投建營一體化能源項目的形勢分析和策略

在過去兩年經歷了新冠疫情、氣候變化、暴恐泛濫、蝗災等非傳統安全危機的嚴重沖擊后，非洲經濟出現25年來的首次衰退，諸多國家債務負擔加劇，國際工程市場呈現了明顯的萎縮和下行趨勢。在此背景下，中國工程企業如何以投建營的模式去維持和擴大原有的非洲市場份額，需直面機遇和挑戰，探索適當的策略。

非洲是機遇的非洲

非洲目前仍是世界上電力缺口最大的地區，預計在相當長的時間里，非洲依然是工程承包和投資的熱土，當前能源開發項目總體形勢向好。

非洲各國將繼續通過加大基礎設施建設帶動經濟穩定復蘇。伴隨著世界經濟啟動恢復性增長，非洲大陸自由貿易區的啟動，各類救助或刺激措施效果逐漸顯現，預計非洲經濟將迎來難得的回暖，中非基建合作有望繼續保持良好勢頭。

挑戰

在機遇之外，我們也面臨著巨大挑戰。

一、國際形勢風云詭譎

大國關系面臨新的調整，互動復雜博弈加劇，新冠疫情肆虐，地區熱點問題此起彼伏，多國政局不穩。外部環境重大變化，也必將影響非洲的投資環境，特別是在一些如利比里亞等反華勢力影響較重的國家中形成的我國投資商的禁區。

二、碳中和、碳達峰成了能源開發的主旋律

大型煤電項目前景黯淡，這對具備豐富煤電項目開發和運營經驗的中國企業提出了巨大挑戰，逼著我們向清潔能源項目轉移。怎么克服清潔能源項目發電量不穩定、受資源稟賦影響大、組件成本高、關鍵配套技術和設施未解決等問題都是我們面臨的新課題。

三、其他長期困擾非洲市場的問題

如營商環境差（如社會不透明、腐敗、法制不健全、受政治換屆影響大、安全差、疾病流行等）、配套設施差（如電力、交通、通訊、物流等配套設施或服務落后）、建造和運維成本高、政府資信差、信用級別低等也將是我們需要繼續

的問題。

優劣勢分析

一、內部優勢

在非洲執行投建營一體化的能源項目時，首先要看到中國企業的內在優勢。

1.中國企業的能源技術裝備水平目前具備絕對的競爭優勢。我們掌握水、風、光能等行業關鍵技術。大型水電成套設計制造能力世界領先；風電、光伏產業形成一批世界級龍頭企業；全面掌握特高壓輸變電技術和柔性滯留、多端滯留等先進電網技術，輸變電技術裝備處于國際領先水平。此外，我國的施工機械設備也底氣十足。

2.央企的非洲開發經驗豐富。自1967年坦贊鐵路開始，各央企在非洲深耕發展，并成為業界中堅力量，且業務范圍持續拓展，從最初的基礎設施建設，逐步拓展到能源、工業制造、交通運輸服務、金融等眾多領域，為繼續在非洲開發大型基建項目提供了豐富的項目管理經驗。

3.融資能力和抗風險能力較高。各大能源央企普遍具有較高的銀行資信和融資能力，同時，幾十年的跨國建設和經營，企業逐步建立對外投資的風險評估與抗風險能力。因而央企的投資項目都可以較為順利地獲得融資，較為迅速地投工投產。

4.發揮投建營模式的優勢。實行投建營一體化，可集中企業內部力量，更準確深入地調查評估項目，正確決策和立項；利于統籌考慮設計建造運營的融合性，達到成本、質量和工期最優；在項目管理上易于統一思路，減少內耗；投建營各方具備天然的長期戰略伙伴關系，易于減少合同糾紛，更多

于生產和進度，易于形成攻堅合力。

二、劣勢

相對于優勢，也要看到我們的劣勢，從而制定相應的策略。

1.能源項目前期投入大，立項成本高，投資周期長，風險覆蓋期長。自項目初步研究之后，通過公司立項，到詳細論證研究，投資人的引入，資本金的到位，融資協議的達成和落地，需要長時間的培育和高額的投入。

2.非洲能源市場的消納和輸電能力嚴重不足。非洲的經濟發展的現狀決定了其能源消費水平較低，電力消納嚴重不足。加之國家間歷史和種族問題，國家間電力網絡不暢，電力市場長期萎靡。開發一個電站項目時，還需考慮輸電線路和變電站配套，成本將大幅增加。

3.非洲各國政策形勢多變，且流于形式。為更好地振興本國經濟，非洲各國近年來出臺了一系列嚴格的 “本土化 ”政策，增加了外企在項目實施上的難度。對BOT、PPP、BT等不同項目，各項目性質界限不清，相應的配套政策也不清晰。

4.中資企業自身弱點明顯。中資企業普遍缺乏足夠的國際資源和專業經驗，往往過分依賴投行等中介，容易陷入“機會導向”陷阱；盡職調查不夠，對海外商業法律環境理解不深，忽視對市場、法律、財稅、勞工、養老金等全面細致地盡調；缺乏對國際交易規則和實踐的理解，疏于進行全面的財稅分析和策劃，對稅基侵蝕和利潤轉移規則變化的跟蹤和應對準備不足。

5.基建市場中資企業價格戰精準白熱化，多數中標企業的價格不超過業主預算的75%。這種形勢也開始延續到基礎設施投資市場，對于預期收益高、投資條件良好的項目，非洲的一些國家不再限于單獨議標，而是越來越多地以競標形式進行開發。這使得很多新能源項目的中標電費價格在近年內呈直線下降趨勢。

應對策略

一、審慎選擇國別市場

堅持能源項目投資的市場選擇和合同條件基本選擇原則，不僅依賴咨詢機構的國別分析數據，更要建立在對市場國別深耕之后的現實理解，不僅依賴于律師團隊的法律環境盡調，更要建立于實際案例中的法條法令的解釋和執行，深刻總結，以免再次陷于囹圄。

二、進軍新能源及儲能等相關產業

非洲可再生能源比較豐富，水力資源是最有開發前途的能源資源之一；風能資源蘊含的電力為5000萬億-7000萬億千瓦時/年，約占世界的30%；非洲是世界上太陽能資源最集中的大陸之一，3/4的土地可接受太陽垂直照射，太陽能資源豐富，可用程度高。

三、重點解決投建營一體化經營模式下的統籌管控和協調

在投建營一體化經營模式下，所有的風險都主要在公司的內部流轉消化，因此應統籌考慮作為承包商的短期利益和作為投資者的長期利益，既要要求承包商履行合同義務，又要保持其必要的現金流和施工積極性。開展項目的目的也不再以投資收益率作為唯一的投資決策的標準，而應綜合考慮工程承包和運維利潤加上投資收益的最大化。

四、注重屬地化經營，勇于承擔東道國的社會責任

作為長期投資者，應致力于幫助所在國發展經濟、改善民生、促進共同發展。在建設優質工程的同時，堅持當地采購，有效推進當地經濟增長。應堅持勞務管理屬地化，優先解決當地人員就業。同時，應善于處理當地公共事務，長于處理與各種非政府組織（NGO）和當地媒體的關系，善于宣傳和維持企業的正面形象，提高企業的在投資地的被認同感。

五、注重連鎖產業的開發

在投資開發時，能源企業不僅要著眼于電力市場，還應分析連鎖市場，獨資或與其他中外企業聯合投資，推進公司的其他產業，例如水環境、海水淡化、交通、產業園區等行業。

六、切實加強公司的核心競爭力

提高投建營各環節的實力，將核心競爭力從項目建設前置到投資并購，后延到運行維護，提高全產業鏈的競爭力，從而減少成本，增加收益。

七、順應技術的時代需求

注重投資項目信息化，在投資能源項目時嘗試構建數字化工廠和電站，從而節省運維成本，提高項目的安全，確保項目較長時間的穩定運行，從而提升項目的投資收益和整體效益。

（作者單位：中能建國際建設有限公司）

來源：國際工程與勞務雜志 作者:何維 謝昭明

本文轉自:走出去導航網