鄭州通過3個開發區改革試點方案，全省改革大幕已拉開

4月7日，鄭州市委全面深化改革委員會召開第十三次會議，會議審議通過了《鄭州高新技術產業開發區改革試點方案》《中牟高新技術產業開發區改革試點方案》《鄭州中原區現代服務業開發區改革試點方案》。

鄭州市通過3個開發區改革試點方案的背后，是全省開發區改革大幕已經拉開。

鄭州通過3個開發區改革試點方案

涉及高新區、中原區、中牟縣

開發區是改革開放的試驗田，從上世紀80年代第一批開發區設立起，經過40年的發展，已成為各地產業最集中、經濟最活躍的平臺。截至2019年年底，河南全省開發區建成區面積達到2000平方公里左右，規模以上工業企業超過1萬家，占全省規模以上工業企業48.5%。

從設立的級別看，我國開發區分為兩大類，第一類是國務院批準設立的，為國家級開發區，第二類是省級人民政府批準設立的，為省級開發區；從開發區的種類來看，我國的開發區則分為經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區、其他類型開發區等。

可以說，從設立之初，開發區的“脈絡”中就承載著滿滿的變革“基因”，而這種“基因”貫穿在開發區發展的整個過程。

4月7日，鄭州市委全面深化改革委員會召開第十三次會議，會議審議通過了《鄭州高新技術產業開發區改革試點方案》《中牟高新技術產業開發區改革試點方案》《鄭州中原區現代服務業開發區改革試點方案》。

大河財立方記者采訪了解到，鄭州高新技術產業開發區（以下簡稱鄭州高新區）1988年啟動籌建，是河南省第一個開發區，也是1991年國務院批準的第一批國家級高新區。2021年鄭州高新區完成GDP548.2億元，同比增長3%，新增高新技術企業370家，全市占比61.7%；新增科技型中小企業374家，全市占比40%。

與已過“而立之年”的鄭州高新區比起來，中牟高新技術產業開發區、鄭州中原區現代服務業開發區則顯得“年輕”。那么，同一批次通過改革試點方案，改革方向如何？

會議提出，3個開發區要對標國內先進地區，圍繞去行政化、強市場化改革，建立完善與發展效益相匹配的管理體制，加快打造懂經濟、懂市場、改革開放創新意識強的運營管理團隊，不斷增強開發區創新活力，為全市經濟發展提供強大動力。

大變革

全省開發區由288個整合為184個

鄭州市通過3個開發區改革試點方案的背后，是全省開發區改革的大幕已經拉開。

在3月8日召開的省政府新聞發布會上，省發展改革委二級巡視員周李成介紹，今年以來，省發改委嚴格貫徹落實省委、省政府關于開發區改革的各項決策部署，把推進開發區體制改革作為推動開發區高質量發展的關鍵一招，統籌推進開發區整合、擴區、調規、改制工作。研究制定開發區整合方案編制大綱，全省開發區由288個整合為184個，減少104個。

從結構看，先進制造業開發區165個、占89.7%，現代服務業開發區19個、占10.3%。從分布看，縣（市）管理的開發區102個，基本實現“一縣一省級開發區”，省轄市本級管理的38個，市轄區管理的44個。從類型看，國家級開發區16個，其中高新區7個、經開區9個。

為了推進開發區改制穩步進行，我省印發實施《關于推進開發區“三化三制”改革的指導意見》，明確了優化管理機構設置、剝離社會管理職能、組建開發區運營公司等舉措。

何謂“三化三制”？周李成介紹，深化開發區體制改革，各地要堅持專業化、市場化、國際化改革方向，推行“管委會+公司”模式和領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

記者注意到，整合后，鄭州市擁有各種開發區共計17個，是所有省轄市中擁有開發區數量最多的一個。這17個開發區就包括了鄭州高新技術產業開發區、中牟高新技術產業開發區以及鄭州中原區現代服務業開發區。

184+1

新揭牌的“1”承擔對接長三角、大灣區“橋頭堡”重任

近日，河南日報傳媒有限公司策劃推出“一圖讀懂河南185個開發區”智庫產品。記者注意到，與此前新聞發布會上公布184個相比，有一個之差，多出的一個，則是3月31日揭牌的豫東南高新技術產業開發區。

從優化體制機制上看，豫東南高新技術產業開發區要按照開發區“三化三制”要求架梁立柱，推行“管委會+公司”改革、“放管服效”改革等，力爭打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。

但是，從省里給出的戰略定位看，豫東南高新技術產業開發區有其“獨特性”——探索生態良好地區創新發展、綠色發展、集約發展的新路，打造引領信陽高質量發展的增長極、我省開發區改革的試驗田、對接長三角和大灣區的“橋頭堡”，努力成為具有較強競爭力、創新引領力、輻射帶動力的高能級高新區，為在革命老區振興發展中走在最前列增添新動能、厚植新優勢。

河南省社會科學院城市與環境研究所副研究員彭俊杰認為，設立豫東南高新技術產業開發區，通過賦予其在自主創新體制機制、企業扶持政策、用人制度、分配制度等方面先行先試政策，探索創新發展、綠色發展、集約發展的新路，由此成為引領信陽高質量發展新的創新點，進而推動實現省級開發區從“先行先試”到“先行示范”再到“敢為人先”的能級躍升，打造創新引領力、輻射帶動力的高能級高新區。

全省開發區改革大幕已拉開

多個省轄市3月底前全部完成整合

大河財立方記者梳理了解到，近日來，全省多個省轄市紛紛按照“時間表”，完成開發區整合工作。

截至3月30日，三門峽市7個先進制造業開發區和1個現代服務業開發區相繼掛牌。其中，三門峽高新技術產業開發區，主導產業為有色金屬冶煉及精深加工、裝備制造、有色金屬新材料；三門峽經濟開發區，主導產業為汽車及零部件、生物醫藥、新一代信息技術；三門峽現代服務業開發區，主導產業為中介服務；三門峽陜州區先進制造業開發區，主導產業為化工、有色金屬冶煉及精深加工；義馬市先進制造業開發區，主導產業為煤化工、化工新材料、電子信息；澠池縣先進制造業開發區，主導產業為有色金屬冶煉及精深加工、裝備制造、有色金屬新材料；靈寶市先進制造業開發區，主導產業為有色金屬及金屬制品加工、電子設備制造、非金屬礦物制品；盧氏縣先進制造業開發區，主導產業為食品、生物醫藥、節能環保。

平頂山市將原產業集聚區、服務業“兩區”整合為13家開發區，其中10家先進制造業開發區、3家現代服務業開發區，3月底前，13家開發區全部完成掛牌。其中，平頂山高新技術產業開發區，主導產業為裝備制造、尼龍新材料、新能源裝備；平頂山尼龍新材料開發區，主導產業為化工、醫藥、尼龍新材料；平頂山平新先進制造業開發區，主導產業為高端裝備制造業、生物制藥；平頂山石龍區先進制造業開發區，主導產業為煤化工、新型建材、碳基新材料。此外，還包括汝州經濟技術開發區、舞鋼經濟技術開發區、葉縣先進制造業開發區、寶豐高新技術產業開發區、魯山縣先進制造業開發區、郟縣經濟技術開發區、平頂山新華區現代服務業開發區、平頂山湛河區現代服務業開發區、平頂山衛東區現代服務業開發區。

截至3月30日，開封市8個先進制造業開發區全部整合到位，完成掛牌。記者注意到，開封市堅持“全市一盤棋”，按照“一縣一省級開發區”、突出發展制造業原則，統籌規劃開發區空間分布、數量規模、產業定位，將原有的16個開發區進行整合，重點打造蘭考經濟技術開發區、杞縣先進制造業開發區、通許高新技術產業開發區、尉氏縣先進制造業開發區、開封經濟技術開發區、開封祥符區先進制造業開發區、開封汴東先進制造業開發區、開封精細化工開發區等8個先進制造業開發區，明確了主導產業、空間布局和發展目標。

商丘市整合原產業集聚區、服務業“兩區”，重點打造了商丘經濟技術開發區、商丘現代服務業開發區、商丘高新技術產業開發區、商丘睢陽高新技術產業開發區、永城經濟技術開發區、夏邑高新技術產業開發區、虞城高新技術產業開發區、民權高新技術產業開發區、睢縣先進制造業開發區、寧陵縣先進制造業開發區、柘城高新技術產業開發區等11個開發區。截至3月18日，商丘11個開發區整合完畢，全部完成掛牌。記者注意到，商丘市提出，以開發區為核心推動力，做大做強食品、裝備制造、紡織服裝及制鞋三大市域千億級產業集群，培育壯大新材料、電子信息、生物醫藥、新能源汽車四大戰略性新興產業集群，謀篇布局氫能與儲能、生命健康、碳基新材料、煤基醫藥中間體等未來產業。

力爭新增2個千億級“會員”

年底前具備條件開發區完成擴區調規

記者采訪了解到，“十三五”期間，河南全省工業增加值從2016年的1.55萬億元提高到2020年的近1.78萬億元，規模總量穩居全國第5位、中西部地區第1位。智能終端、新能源客車、盾構裝備、超硬材料等主要產品產量位居全國前列，基本建成裝備制造、食品2個萬億級產業集群，制造業對支撐全省經濟發展起到了頂梁柱、壓艙石、定盤星的作用。而開發區作為我省產業最集中、經濟最活躍的平臺功能區，在推動制造業高質量發展的過程中“功不可沒”。

那么，關于開發區的發展，我省規劃如何？

河南省2022年國民經濟和社會發展計劃對于推動開發區高質量發展作出了規劃，提出：今年要推動各地制定開發區整合方案，3月底前完成開發區整合掛牌。落實“多規合一”“三條控制線”和產業用地不低于60%的要求，科學編制開發區規劃，力爭年底前具備條件的開發區完成擴區調規。以“管委會+公司”“三化三制”為重點加快推進開發區體制機制改革，選擇30個開發區開展試點工作。依托省屬企業吸引社會資本推動園區更新，盤活閑置低效土地，完善標準廠房等基礎配套功能，聚焦1—2個主導產業招引落地一批產業鏈上下游重大項目，力爭新增2個產業規模超千億元、5個超500億元的開發區。

此前，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯合印發的《關于加快改革創新促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》提出，到2025年，全省高新區總數達50家，實現省轄市、濟源示范區全覆蓋，其中國家高新區達10家以上；高新區研究與開發經費占地區生產總值比重達5%以上，萬人發明專利擁有量達20件以上，高新技術企業占全省高新技術企業總數的50%以上。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

本文轉自:大河財立方