自2010年中央部門決算向社會公開，不僅“國家賬本”公開的內容越來越多、越來越細、越來越清晰，而且地方也開始向社會公開“政府賬本”，也按照“國家賬本”的要求，不斷擴大公開的內容、范圍和細節，接受社會監督，提高財政資金的使用效益和效率。
也正因為“國家賬本”或“政府賬本”公開已成常態化，因此，在每年的全國兩會和地方兩會上，“國家賬本”或“政府賬本”也都成為代表委員熱議的話題，會收到各種意見和建議，有關方面也會按照代表委員提出的意見和建議，做出積極的修改和調整、完善和優化。從實際情況來看，無論是“國家賬本”還是地方的“政府賬本”，不僅預算的編制越來越規范，預算的執行也是越來越有序，為提高資金的使用效率發揮了積極作用。
一、預算必須是一本明明白白的賬本
事實也是，雖然預算不等于賬本，不等于有了預算，賬本就規范了，也不等于賬本規范了，預算就合理了。但是，預算必須是一本明明白白的賬本，必須是能夠經得起輿論和公眾“挑剔”與“質疑”的賬本，必須是每一筆賬都能說得清、道得明的賬本。賬本上只要有一筆錢去向不明、一筆錢存在說不清的問題、一筆錢面對質疑出現支支吾吾的現象，就不能算是一本明明白白的賬本。
顯然，這是對“國家賬本”或“政府賬本”極其嚴格的要求，也是對政府如何使用財政資金、如何提高財政資金使用效率極其高的要求。因為，只有要求越高，“國家賬本”或“政府賬本”的編制、執行水平才能越高，資金的使用效率和使用效益才會越高，才能真正做到把有限的資金都用到最有效的地方，才能最大限度地發揮財政資金的作用。
二、如何才能讓預算成為明明白白的賬本？
首先，增強預算的規范性，是讓預算成為明明白白賬本的關鍵。預算能不能變成一本明明白白的賬本，一本經得起各種質疑和挑剔的賬本，行為規范十分重要。重點在兩個方面：一是編制要規范。從部門到財政，在編制預算過程中，都要嚴格依法合規，要認真執行“零基預算”，要做到所有的預算都要與項目、與工作、與事業、與人員相對應，不能虛列開支，虛設項目、虛報人頭。一經發現，要及時糾正，并追究相關人員責任；二是執行要規范。預算一經通過，就必須認真執行，既不能超預算執行，也不能有預算不執行。真正需要突破預算的，必須嚴格依法追加預算。真正有預算結余的，要嚴格依法上繳財政或結轉下一年度，不能為了“完成”預算而將資金亂投亂花。預算的編制與執行，必須規范，必須依法辦事。只有這樣，賬本才有可能是明白賬。
第二，增強預算的審查力。預算是由部門和財政編制，政府同意，人大批準的。這中間，財政要對部門提出的預算進行審核，政府要對財政提出的預算進行審核，人大常委會預算審查機構要對政府提出的預算進行審核審查，最后才能提交人代會批準。應當說，審查、審核的環節很多。因此，不管哪個環節，都必須認真、嚴格、規范，必須依法審核、依法審查、依法批準。特別是人大設立的預算審查機構，必須切實擔負起審核審查責任。特別是人代會召開前的各項審核審查準備工作，必須做得十分認真和細致，要能夠解答代表提出的每一個問題，且都依法合規，都理由充足。審查嚴格了，賬本才能成為明白賬，才不會存在說不清、道不明的問題。
第三，增強預算的約束力。預算有一個比較顯著的特點，就是它的剛性，亦即預算的約束力。預算能不能執行好，就是對預算剛性的挑戰，也是對預算約束力的挑戰。按照《預算法》的要求，預算一經通過，就必須嚴格執行，不能有任何突破。這不僅是對預算剛性的尊重，也是對政府運用權力是否規范的考驗。自然，政府、財政、部門就都必須敬畏預算、尊重預算，不能隨意調整預算、改變預算，否則，就是對預算剛性的破壞。只有剛性好、約束力強的預算，才能成為一本明明白白的賬本。
第四，增強預算的監督力。為什么要公開預算、公開“國家賬本”或“政府賬本”，說到底，就是要發揮監督的作用，利用監督來保證預算的規范編制、規范執行，不斷提升預算的剛性和約束力。因為，除了人大、紀檢監察、審計等的監督之外，社會監督、輿論監督也是十分重要的方面，如果能夠形成有效的全方位監督，預算的編制、執行，資金的分配、使用也就會越來越科學、越來越合理，預算就真正是一本明白賬、透明賬。
本文轉自:鎮江譚浩俊
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