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「基層法治觀察」“一鍵”投票,破解高檔小區多年治理難題

“有了在線投票系統,我在國外也可以參與投票了,非常方便、更顯民主!”近日,翠湖天地雋薈都小區(下稱“翠湖四期”)舉行了一次業主大會,超過三分之二以上的業主以線上投票形式,表決通過相關議事規則、管理規定,為高檔社區業主自治提供了一份經驗。

現場,律師和街道、居委工作人員宣布:“本次業主大會的召開和表決公開透明、合法有效。”在場的所有工作人員都不由自主地露出如釋重負的笑容。能夠達到民法典“參與表決的業主雙過三分之二”的規定,太不容易了!

引入數字化提升效率

“翠湖四期”位于黃浦區濟南路,是一處高檔住宅小區。自2016年成立以來,一直沒有成立業主委員會。同時,由于主要居住人群是經商人士,他們工作忙碌,參與社區公共事務的時間少,參與程度不高。2018年,瑞華居委會接管了翠湖四期,著手調研和梳理居民需求,居民表示希望成立業主委員會。2020年底,翠湖四期第一屆業主委員會正式成立。

業委會雖然成立了,但問題依然存在。翠湖四期的業主中,有些業主常年在國外,有些業主是法人而非自然人……這些實際情況,都增加了“參與表決雙三分之二”的難度。

為破解這一現狀,翠湖四期業委會成立后,依據業主委員會成員的法律執業經驗,提前擬定議事規則、由居委會配合開展資質審核和過程監督,保障了線上投票的合法性、真實性和有效性。2022年9月,翠湖四期召開業主大會,對不在場的業主實行“線上送達和表決”,參與人數占到總票數的70.7%。投票表決了物業續聘、維修基金開戶行以及議事規則修改等三項事宜。

這項工作的順利推行,得益于引入數字化技術,實現了不在場業主線上參與投票。其背后凝聚著業主委員會和社區居委會合作共治的努力,既克服了不在場居民無法參與的難題,同時保障了線上投票的真實性。

多維度探索確保公正

“選擇微信投票,最大的難點是,如何讓業主確認其真實性、公正性、準確性,否則很容易造成矛盾糾紛。”此前,居委會相關負責人不無擔心。

為此,瑞華居委會進行了三方面探索。在2020年首次業主大會籌備時,業委會候選人就針對業主自治工作中業主參與率低的問題,考慮到《民法典》實施后的業主大會召開和表決的合法性問題,在《業主大會議事規則》提出線上送達和表決解決方式,得到首次業主大會表決通過。對于微信投票方式,法律沒有禁止性規定,《業主大會議事規則》的規定給后續微信投票方式提供了書面依據,是小區自治的“法律”依據。

同時,根據國務院《物業管理條例》第6條規定:“房屋的所有權人為業主”。對于微信投票方式,法律沒有明確的規定,但要保證業主大會召開和表決的合法性,需要確保投票人是業主或業主委托代理人。而房屋所有權人不屬于公開信息,業委會無法通過查詢得知。針對這一問題,業委會積極向業主宣傳有關法律規定,告知核實業主身份的重要性,請業主積極參與業主自治工作。與此同時,居委開展業主資質審核,通過上門拜訪、管家聯絡等方式,由業主提交相關證件、微信投票同意書、確認參與投票的微信號或簽署委托他人投票的書面證明,而后居委會組建了微信投票群。經過半年的工作,翠湖四期完成將近2/3的業主資質審核,為后續的參與率超過2/3打下了基礎。

此外,業委會成立后,淮海中路街道城建中心指導其開展各項工作,居委會與業委會開展協同合作,實現了黨建引領與業主自治的充分結合。9月20日至9月28日期間,翠湖四期舉行現場投票和微信線上投票,并于9月28日下午兩點在小區西會所開票。淮海中路街道城建中心、瑞華社區居委會、熱心業主和律師到場組織和見證開票環節。隔日,表決結果張貼在小區內,向全體居民公告。

為高檔小區自治提供新思路

會議結束后,翠湖四期業委會秘書徐莉莉律師發出這樣的感嘆:“參與表決雙過三分之二”的要求難嗎?難!不少小區業委會認為“參與表決雙過三分之二”的要求增加了工作難度,故而不敢召開業主大會,很多工作止步不前。“天下事有難易乎?為之,則難者亦易矣”,翠湖四期第一屆業委會在其組織的第一次業主大會中取得了成功,值得借鑒和學習,只有充分發動業主參與,才能體現公正和民主,才能真正實現社區治理的全過程人民民主。

本次業主大會在淮海中路街道的指導下順利召開,翠湖四期業委會與瑞華社區居委會協同合作,完成居民動員、資質審核以及大會舉辦的過程,體現了業委會和居委會開展自治共治的優秀做法。居民提供專業的法律知識,提出了線上送達和表決的參與方式;居委會進行居民動員、資質審核以及發放表決票;技術創新,便捷的線上投票系統使得業主參與投票率達到三分之二,保障業主大會召開的合法性。這也是破解高檔小區居民參與公共事務難題的一次新嘗試。

淮海中路街道相關負責人表示,翠湖四期探索了高檔小區開展自治共治工作的三種可能性。一是高檔社區居民通過業主自治的方式參與公共事務,為突破公共事務治理難題提供了切入點。二是居委會、業委會和居民之間開展合作,挖掘社區骨干、進行合理分工,促成有效合作。三是善于運用新技術,充分發動業主參與,努力實現社區治理的全過程人民民主。因而,翠湖四期為探索高檔居民區自治共治模式提供了一定借鑒意義。

來源:上海黃浦 記者 范煜昊

編輯:張海燕

【來源:上海市黃浦區司法局】

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本文轉自:瀟湘晨報


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