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鄭州落戶“零門檻”,河南打造“強省會”

“零門檻”落戶,再添一城。

日前,《鄭州市公安局關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》向社會公開征求意見。

《意見》中的一個亮點引發廣泛

:凡在鄭州市中心城區具有合法穩定就業或合法穩定住所(含租賃)的人員,不受社保繳費年限和居住年限的限制,本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母,即可在鄭州市申請登記城鎮居民戶口。

如果此項內容獲得通過,意味著在理論上,落戶鄭州將真正實現“零門檻”,不再與房屋和社保繳納年限及學歷等條件掛鉤。

近年來,城市放開落戶限制,已經是大勢所趨。但作為特大城市的鄭州也有望進入“零門檻”落戶行列,還是具有相當的標志性意義。

鄭州“零門檻”落戶的突破性

根據媒體公開報道梳理,截至去年,全國至少有15個省份已經提出全面放開落戶限制,其中就包括石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟南等多座省會城市。

這次鄭州宣布“零門檻”落戶,突破性主要有二。一是,鄭州是國家中心城市。如果全面放開,就意味著鄭州成為全國第一個實現“零門檻”落戶的國家中心城市。

二是,鄭州還是特大城市。根據第七次全國人口普查數據,鄭州城區人口達到534萬,是全國14個特大城市之一。而真正“零門檻”落戶的特大城市,仍是鳳毛麟角,鄭州的突破不無示范價值。

放開落戶限制,對城市的直接影響,是能為吸引人口流入創造更好的條件。但在當前背景下,這一做法也被與促進房地產市場健康發展聯系起來。客觀上說,人口流入更多了,地方樓市的確會形成更強的托底力量。

實際上,關于開放落戶,近幾年相關部門也在不同層級和不同領域的文件中釋放過明確信號。

比如,今年7月,國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》就指出,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。

也就是說,除了上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢這八座超大城市,目前的特大城市、大城市,在降低落戶限制上,都還有一定的空間。事實上,哪怕是超大城市,近兩年也有一些對落戶限制進行了不同程度的放松。

在敦促放寬落戶限制的同時,國家相關文件也多次強調,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。這些表明,在新一輪的城鎮化過程中,中心城市要扮演好更重要的角色,這里面就包括絕大部分省會城市。而降低乃至取消落戶門檻,正是發揮這種作用的重要體現。

提升吸引力,打造“強省會”

置于河南全省的發展語境下,鄭州放開落戶限制,進一步做大人口規模,也是有著積極意義的。

眾所周知,河南是全國戶籍人口第一大省。但據第七次人口普查數據,河南的凈流出人口達1600萬以上,同樣高居全國第一。并且,2021年,河南常住人口更是出現了負增長。

而要吸引人口回流,做大做強省會城市是一條重要路徑。因為人口規模大意味著消費、就業、基礎設施、產業發展等方面,都能夠擁有更大的空間,從而利于做大城市的發展能級。反過來,城市能級提升了,意味著就業資源、發展機會等增多,從而又形成對人口的更大吸引力。這是一個相輔相成的過程。

特別是對河南這樣的內陸省份來說,有一個綜合能級較高的省會城市,有利于留住更多的省內人口,或者說有更大的機會吸引人口回流。在爭取政策支持、招商引資等方面,也會有更多優勢。這其實就是近幾年很多省份都明確實施“強省會”戰略的內在邏輯所在。

在打造“強省會”上,鄭州的潛力還很大。一方面,鄭州常住人口占全省人口的比重仍不到15%,在全國所有省會城市中,排名非常靠后;另一方面,相較于河南全省接近一個億的常住人口,鄭州總人口目前仍不到1300萬,上升空間還很大。在這種現狀下,盡可能地解除人口流入的限制性因素,是鄭州加速人口“導入”不可繞開的一環。

當然,“強省會”模式,在現實中確實仍存在討論的空間。比如,有些人推崇“均衡”發展模式,認為不應該刻意做大做強省會城市。這種觀點當然值得討論。但是,在放開落戶問題上,有兩個方面值得注意。

一是,降低落戶門檻,屬于戶籍制度改革的范疇,它是對人口流動規律的順應;二是,在資源相對有限的內陸省份,省會城市是一個省的政治、經濟、文化中心,做大做強省會城市,就是要把這種“中心”地位進一步突顯出來,真正形成具有競爭力的經濟發展增長極,這實際也符合區域經濟發展規律。

尤其是在城市群、都市圈時代,作為領頭羊的中心城市的能級更顯重要。對于尚未真正成為“強省會”的鄭州來說,解除人口流入上的不利因素,也有利于增強對鄭州都市圈和中原城市群的帶動、輻射能力,以及破除區域融合發展人口流動障礙。

中部人口第一城,鄭州or武漢?

說到鄭州的人口,不得不提到中部人口第一城之爭的話題。

2020年,鄭州常住人口超過武漢,成為中部地區人口第一城。但僅僅時隔一年,鄭州常住人口又被武漢反超。

現在,鄭州宣布放開落戶門檻,意味著中部人口第一城的寶座,再次增加了懸念。

截至2021年,中部地區六座省會城市中,共有三座省會城市的常住人口跨越千萬大關,依次為武漢、鄭州、長沙。并且,這三座城市,也是中部地區“唯三”的GDP過萬億、人口過千萬的城市。

它們中,武漢、鄭州是國家中心城市,城市地位較高;長沙聯合株洲、湘潭(長株潭),成為中部地區首個獲批國家級都市圈規劃的城市。在競爭上,應該說各有優勢。

但是,鄭州在優質高等教育資源上依然存在短板。這實際也令它在吸引人口特別是人才上相對被動。數據顯示,2021年,鄭州的常住人口增量明顯低于武漢、長沙。

這種情況下,率先放開落戶限制,可以說是鄭州應對人口競爭的務實選擇。畢竟,武漢有突出的高等教育資源加持,長沙則在都市圈方面先行一步,鄭州立竿見影的吸引人口回流的大招并不多,搶先放開落戶限制算是一種。

當然,放開落戶限制,只是進一步清除人口流入的“物理”障礙,到底效果怎樣,還有待觀察。畢竟,人們對城市的“用腳投票”,需要綜合考慮的各種因素非常多,落戶條件僅僅只是一方面。對鄭州來說,加快補上高等教育短板,提升產業、基礎設施的承載力和治理能力等,都還需要下一番硬功夫。

此外,河南目前也正在打造洛陽、南陽兩個省域副中心城市。如何處理好與副中心城市的關系,實現共贏發展,也關系到鄭州未來的人口吸引力。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

本文轉自:大河財立方


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