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財政部公布多起隱性債務問責案例:誰在充當違規融資的“白手套”?

5月18日,財政部官網通報8起地方政府隱性債務問責典型案例,意在警示地方不得違法違規舉債、新增隱性債務和虛假化債。

其實早在2017年財政部官網首次公布地方違法違規舉債問責情況后,一段時間里財政部公布了多個地方隱性債務問責情況,不過2019年之后一般都由各省市公布隱性債務問責情況。時隔多年后,財政部為何再次公布隱性債務問責案例?

受疫情沖擊、退稅減稅、樓市低迷等影響,當前地方財政收入罕見出現下滑,地方財政比較困難。財政部數據顯示,今年前4個月地方一般公共預算收入同比下降3.9%,以土地出讓收入為主的地方政府性基金預算本級收入同比下降28.8%。

今年經濟穩字當頭,政策層面上要求全面加強基礎設施建設,但地方財政比較困難,一些人士認為隱性債務監管可能放松,甚至認為為了穩增長短期可以違法違規舉債,而這將突破不得新增隱性債務的“紅線”。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經,如果以新增隱性債務的方式來推動基礎設施投資增長,這等于前面若干年遏制隱性債務工作前功盡棄。此次財政部時隔多年公布隱性債務問責案例,其實是釋放了一個明確的信號,即決不能以隱性債務增長方式來拉動經濟增長,遏制隱性債務增長紅線不得突破。

中國社會科學院大學大學教授、博導吉富星告訴第一財經,不能以應對疫情沖擊、穩增長之名搞違規舉債,要統籌發展和安全、疏堵結合,“開前門、堵后門”,持續保持監管高壓態勢,堅決遏制隱性債務增量。

“一方面,面對經濟下行和財政緊平衡的嚴峻復雜形勢,開大前門、加大跨周期調節政策工具力度,合規滿足地方合理融資需求;另一方面,地方應樹立正確政績觀,有保有壓、量力而行、合規創新開展投資,優化財政支出結構和效率;此外,加大違規舉債的監管和問責力度,不留風險隱患,構建防范化解隱性債務長效機制。”吉富星說。

財政部上述通報稱,目前,我國經濟發展面臨的國內外環境嚴峻復雜,黨中央明確要求有效管控重點風險,守住不發生系統性風險的底線。各地方、各單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署,把防范化解隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩,堅持底線思維,落實工作責任,層層傳導壓力,強化日常監管,堅決遏制隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量。

所謂地方政府隱性債務,是指地方政府在法定政府債務限額之外,直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。多年來相關部門強化隱性債務監管,隱性債務風險穩步緩釋,風險總體可控。但新增隱性債務情況仍然存在,一些地方為完成化債任務,搞數字化債、虛假化債。

這從此次財政部篩選的8個典型隱性債務問責案例中可以體現。這8個地方分別是安徽安慶市、河南省信陽市浉河區、貴州省興義市、江西省貴溪市、湖南省寧鄉市、河南省孟州市、浙江省湖州市湖州經濟技術開發區和甘肅省蘭州市七里河區。

上海財經大學鄭春榮教授在看完這些問責案例后告訴第一財經,部分地方融資平臺的整改和轉型不到位,仍然繼續充當地方政府違規融資的“白手套”。案例中的安慶市、興義市、貴溪市、寧鄉市、孟州市等違規案例中均有地方融資平臺在違規融資中充當重要角色,一方面執行當地政府的指令,為公益性項目提供資金;另一方面以市場化經營的幌子進行融資。

比如,根據財政部上述通報,2019年1月,時任貴溪市財政局局長項某某提議,并報貴溪市常務副市長李某某同意,貴溪市人民政府辦公室下發抄告單,要求貴溪市城市建設投資開發公司(以下簡稱市城投公司)承擔應由財政預算安排的城鄉社區建設、市政維護類和還本付息類等支出。同年10月,時任貴溪市財政局局長(兼任市城投公司黨組書記)李某某提議,并報經時任貴溪市市長周某某和常務副市長李某某同意,市城投公司從發行企業債券募集資金中安排1.7億元,用于被征地農民失業保險費用、棚戶區改造征地拆遷、部門工作經費、園林綠化養護等應由財政預算安排的支出,造成新增隱性債務。

“貴溪市財政局局長李某某兼市城投公司黨組書記,這說明政企不分。因此,下一步還需要進一步加大對地方融資平臺的整治力度,通過混合制改革等手段,健全法人治理結構。”鄭春榮說。

他表示,從違規舉債的案例來看,一些基礎設施項目在沒有落實項目經費的條件下,就違規上馬,然后就挪用資金、拖欠工程款或違規融資等,產生了隱性負債。因此從源頭上看,要加強對基礎設施建設項目的管理,達不到融資條件的一律不審批。如果在項目審批論證時已落實資金安排的,但在項目建設時卻發現事實不符或項目建設資金大大超出原預算的,要從嚴追究責任。

溫來成表示,此次財政部公布的8起問責案例中,除了新增隱性債務外,另一大問題是虛假化債。虛假還債并沒有實際化解存量隱性債務,債務風險依然存在,因此也要嚴肅問責。

比如,根據財政部通報,2019年11月,在未征得相關貸款金融機構同意的情況下,安慶市有關單位根據安慶市人民政府會議研究決定,與安慶市同慶實業有限公司簽訂補充協議,將已用于質押融資的原棚戶區改造政府購買服務項目協議的合同額進行變更,對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理,造成化債不實。

財政部表示,上述8個典型案例反映出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差,紀律觀念不嚴,在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中存在有令不行、有禁不止的問題,嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責,充分彰顯了對隱性債務問題終身問責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。各地方和各單位要從中深刻汲取教訓,舉一反三,引以為戒。

鄭春榮表示,從問責的層次來看,8個案例都是省級政府對地級市或區縣政府(開發區)進行問責,這表明,目前省級政府在監管地方違規舉債方面下了較大功夫。但未見地級市政府很好地自查自糾,表明防線不嚴。建議下一步應更多地加強地級市及以下各級政府的紀檢、監察、審計、金融辦等機構的協同監管,把違規舉債的苗頭及早遏制。

財政部表示,將切實履行財會監督職責,對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為,做到“發現一起,查處一起,問責一起”,持續強化監管,有效防范化解隱性債務風險。

本文轉自:第一財經


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