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馮鴻儒:長沙比亞迪工廠污染事件中,小區規劃真的符合標準嗎?

【文/馮鴻儒】

剛剛摘得四月銷冠的比亞迪,還沒維持這個熱度一段時間,便陷入了“污染門”事件。盡管比亞迪方面回應該工廠的排放符合標準,否認了污染的事實,但是并沒有讓這件事的熱度降下去,隨著“百名兒童流鼻血”事件的不斷發酵,長沙市委、市政府已成立調查組,組織政府職能部門、第三方檢測機構以及相關專家,進駐比亞迪雨花區工廠展開調查。在“污染門”事件中,對于小區營造時間比工廠晚了將近10年,距離卻如此之近這一點,目前還存在質疑。

長沙比亞迪雨花區工廠附近有十幾個居民小區以及學校,其中砂子塘嘉和小學與工廠的直線距離僅有約260米。資料顯示,比亞迪長沙公司成立于2009年8月,2012年投產。嘉和城建造于2018年,晚于工廠;但景環小區是當地政府2006年批建的經濟適用住房小區;砂子塘嘉和小學的前身新世紀實驗小學,則是早在2001年就已成立。附近居民表示,比亞迪工廠周圍的一些空地原本要修建公園或綠化帶,來減少工廠污染帶來的傷害,但是后來還是建成了居民樓。

在該事件中,造成居民區受工業污染影響的主要是距離和風向兩個因素。

在目前我國城市規劃中,居民區和工業區布局的主要理論依據是主導風向理論。

主導風向理論指的是在城市規劃和發展的過程中,使用該城市的主導風向來進行工業區。

一類的大氣污染較為嚴重功能地塊與其他功能地塊的布局,以減少對城市的污染。而工業區是指在城市中,以機械、化工、制造等工業為主的用地。

早在19世紀,歐洲資本主義國家城市快速發展,工業區一時幾乎成為城市的“標志”。

然而,作為城市大氣的主要污染源之一,在初期沒有城市規劃統一控制的情況下,工業區分布紊亂、相互交錯,幾乎“見縫插針”的零散分布于城市各個角落,城市大氣環境被嚴重污染,市民疾病頻發。因此,人們逐漸意識到良好大氣環境的重要性,主導風向開始成為城市、工業區規劃中的關鍵因素。一些西方學者開始研究風向在城市建設中的作用。然而在資本主義經濟快速發展的背景下,利益驅動下的統治階層并不能下定決心治理污染。直至二戰后,歐洲許多城市和工業區遭到破壞,在重建過程中,才開始考慮到風向因素。

由于西歐處于穩定的西風帶,全年西風或西南風處于絕對優勢地位,因而形成了城市規劃中的“主導風向”概念,工業等污染較大的行業大多被布置在城市“主導風向”的下風向處。蘇聯成立后,吸取西歐的經驗,也利用主導風向理論進行城市布局,隨后該理論又從蘇聯傳入我國,影響了新中國早期建設的一批城市。

1、氣候條件對居住區選址的影響

盛行風向是按照城市不同風向的最大頻率來確定的。由于我國地處歐亞大陸東岸,東半部受季風環流的影響,風向呈現明顯的季節變化:夏季為偏南風,冬季則盛行偏北風。因此在我國東部廣大地區,一年中基本上有兩個盛行風向。西南地區因受印度洋環流控制,夏季多西南風。但在一些地區因地貌或地物的特點,風向與風速也會有局部變化。在有些環境條件特殊的地區還有著多個方位的盛行風。

某城市地區累年風向頻率、平均風速圖,俗稱風玫瑰

為了在規劃布局中正確運用氣象,每個城市應分析本地全年占優勢的盛行風向,最小風頻風向、靜風頻率以及盛行風的季節變化規律。在城市規劃布局中,為了減輕工業排放的有害氣體對居住區的危害,一般工業區應按當地盛行風向位于居住區下風向。

工業與居住用地典型布置圖式

(1)如果全年只有一個盛行風向,且與此相對的方向風頻最小,或最小風頻風向與盛行風向轉換夾角大于90°,則工業用地應放在最小風頻之上風向,居住區位于其下風向。

(2)在全年擁有兩個方向的盛行風時,應避免使有污染的工業處于兩盛行風向的上風方向。工業及居住區一般可布置在盛行風向的兩側。

在分析、確定城市盛行風向和進行用地分布時,特別要注意微風與靜風的頻率。在一些位于盆地或峽谷的城市,靜風往往占有相當比例。如果只按盛行風向作為分布用地的依據,而忽視靜風的影響,則有可能加劇環境污染之害。某城市工業布置雖是在盛行風向的下風地帶,但因該地區靜風占全年風頻的70%結果大部分時日煙氣滯留上空,在水平向擴散影響到鄰近上風側的生活居住區在出現逆溫時尤甚。又如國外某一大城市由于位于北部的高山擋住了海上吹來的勁風,形成城市少風的氣候特點,全年有200天因城市上空的有害煙氣滯留而嚴重地影響到市民的健康,甚至要關閉小學,以緩解對兒童健康的危害。

為了有利于城市的自然通風,在城市布局、道路走向和綠地分布等方面考慮與城市盛行風向的關系,而留出楔形綠地、風道等開敞空間。

除大氣候風外,城市地區由于地形的不同特點,所受太陽輻射的強弱不一。以及熱量聚散速度的差異,而會形成局部地區的空氣環流,即地方風,如城市風、山谷風、海陸風等。

城市風環流示意圖

在城市局部地段,當在靜風或大氣候風微弱的情況下,也會由于地面設施的不同(如散熱量大的工業、建筑地區和綠地、水面等),在溫差熱力作用下出現小范圍空氣環流,這將有利于該地區的自然通風。但若地面設施布置不當,局部環流也可能對環境帶來不良影響。

城市地區的局部空氣環流

此外,在山地背風面,會產生機械渦流,如在該處布置住宅等建筑,將有利于通風。但若上風為污染城市風源時,則反將因之而加劇污染。

2 “長沙雨花區工業園排放導致周邊居民投訴”事件中的居住區選址問題

長沙市風玫瑰圖

結合長沙市風向頻率及風速,全年擁有西北和東南兩個方向的盛行風,應避免使有污染的工業處于兩盛行風向的上風方向,即西北和東南向。

工業及居住區一般可布置在盛行風向的兩側,即西南和東北側。

適合長沙市的工業和居住用地分布模式

長沙比亞迪工廠和中建嘉和城居住區的位置關系衛星圖像

如圖所示,長沙比亞迪工廠位于居住區的東南側,是夏季盛行東南風的上風向,容易將工業排放的污染物引入居住區,從而危害居民健康。由于工廠建設時間早于房地產開發時間,可能是地產公司在居住區規劃建設選址時考慮不周。

“根據國家汽車制造廠衛生防護距離標準,汽車廠與居住區位置,應考慮風向頻率及地形等因素的影響,以盡量減少其對居住區大氣環境的污染。該標準根據不同風速,規定工廠與居住區的距離從300米至500米不等。”這是工業區規劃中應當予以考慮的標準,但是顯然,該事件中工業區建設早于居住區,原則上在此修建居住區是不合理的,可能是規劃到實施過程中某環節出現了問題。因此應當加強規劃建設管理工作,將居住區規劃的標準和原則切實落實到城市建設中,避免工業污染對城市居民健康生活的影響。

在一般的住區規劃編制內容中,需要考慮三方面內容。第一,要確定用地位置和范圍包括改建范圍。在城鄉地域尺度的范圍內考慮住區用地的適當選址,滿足城市功能布局、就業崗位和公共設施配置的總體要求。這一層面的考慮應該包括多樣的居住類型,來滿足不同家庭的居住需求,以及對居住地點選擇的要求。

同時還要對建成區的空地和待改造地區、擬開發地區和計劃開發的居住區進行用地適宜性分析。適宜性因素包括:可達性、避免災害、與公共服務和城鎮設施的臨近程度、延伸這些服務的成本、基礎設施服務能力、可用空間多少等等還應考慮到對現有住區進行調整以及增加新的住區鄰里的適宜性。還應當把規劃擬定的公共中心位置、城鎮設施、交通系統、開放空間系統,以及基礎設施的有效延伸和環境保護等納入用地適宜性分析。

第二方面,要確定住區想要實現的功能和目標。針對特定功能確定構成住區的合適要素,確定將要采用的針對性的設計原則:根據基地特征、公共中心系統、交通系統、城鎮設施系統和開放空間系統等方面的綜合分析,確定住區規劃的功能和目標,充分研究適宜的鄰里類型的空間組合、家庭類型、支撐性服務設施的現狀與問題,以及與交通系統、商業及就業中心、開放空間等之間的關系。

根據功能、目標要求和采用的特定原則,提出該住區規劃的概念模式和初步方案,并進一步比較修改深化。

第三方面,需要確定居住人口數量規模(或戶數)和用地的大小。這一點主要是對未來的評估,需要估算未來居住人口所需的住宅數量、住宅的套數和類型組合,以容納土地使用規劃和控制性詳細規劃所提出的未來居住人口控制指標;還需要評估未來住宅和相應服務設施的空間需求,測算初步方案中各類居住單元的容量,并將空間需求分配到初步方案所擬定的未來各類居住單元中,以確定有充足與適宜的空間用于容納預期的未來人口、經濟活動和基礎設施。

當然針對長沙比亞迪工廠“污染門”事件,就目前掌握的事實來看還有許多存疑的地方,我們也只能通過距離與風向兩個因素來探討居住區規劃選址問題,具體的調查結果還需要等最后政府的通告。

附錄:針對城市居住區規劃標準具體可以參考

《城市居住區規劃設計標準GB-50180-2018》 中國城市規劃設計研究院編制

(根據住房和城鄉建設部《關于印發(2015年工程建設標準規范制訂、修訂計劃〉的通知》(建標(2014189號)的要求,標準編制組經廣泛調查研究,認真總結實踐經驗,參考有關國際標準和國外先進標準,并在廣泛征求意見的基礎上,修訂了本標準。)

本文轉自:觀察者網


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